泗洪：“绿票”跨“两山” “天堑”变“通途”

洪泽湖畔，再现上塘“春风”。2023年，泗洪县“创新开展‘绿票’交易，探索生态产品价值实现机制”做法，荣登江苏省“十佳生态环境治理改革创新案例”之首。自2022年江苏省首单“绿票”交易落地以来，该县已进行5笔共116.81万枚“绿票”交易。

“绿票”跨“两山”，“天堑”变“通途”。作为国家首批“两山”理论实践创新基地和省级首批生态产品价值实现机制试点城市，近年来，泗洪县紧抓试点机遇，以国有土地出让附带生态产品价值为着力点，创新探索具有区域性生态平衡属性的“绿票”交易机制，畅通“两山”双向转化路径，为其他地区拓宽生态产品价值实现路径提供了有力借鉴。

既要绿水青山 也要金山银山

“对于泗洪来说，生态环境保护和经济发展的重要性都是‘100%’。”日前，在泗洪县两山生态发展集团有限公司，泗洪县发展和改革局分管负责人王旭说。

从环境上看，泗洪县位于江淮平原，历来土肥地绿、水韵花香，生态“家底”丰厚；从经济上看，该县荣登稷夏2024年全国县域综合竞争力百强县（市）榜单，发展方兴未艾。立足自身资源禀赋探索生态产品价值实现机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护——这是泗洪县在实践中摸索出的发展定位。

王旭介绍，当前，全国共有两类地区在生态产品价值实现工作上做出了成效。一类是安吉县等浙北山区，发展休闲经济；另一类是三江源等草原地区，坚持“生态旅游+自然保护”。二者特色不同，本质相同，皆是将静态生态资源转化为动态发展“钱”景。

“对于泗洪等平原水乡来说，安吉县、三江源等处探索生态产品价值实现机制的经验做法，并不具有直接借鉴意义。”2022年8月，江苏省发展和改革委员会调研组到泗洪进行专题调研。调研组强调，作为试点先行区，泗洪县应当为工业化发展水平较高地区探路，探索具有平原水乡特色的生态产品价值实现机制。

如何发挥“领路”作用？2022年8月，泗洪县“绿票”领导小组成立，为进一步探索生态产品价值实现机制指明方向。该小组认为：“做好该项工作，一要立足‘小切口’，二要做好生态修复。”

思想引领投射现实路径。2022年，泗洪县以国有建设用地出让为切入点，开创“绿票”交易模式，构建既有生态补偿又有经济回报的“土地使用权+林木收益权”组合出让机制，推动生态产品价值实现。

“简单来说，凡符合条件的国有建设用地出让时，竞得人可以先从生态产品交易中心购买因建设导致的生态修复和生态空间治理所需成本的‘绿票’，为生态修复预‘买单’。”泗洪县“绿票”领导小组相关负责人说。

“绿票”是泗洪县实现“既要绿水青山，也要金山银山”的前提。王旭进一步解释，“绿票”以生态项目对生态环境之“益”，抵消工业建设对生态环境之“害”，实现了经济发展与生态环境保护的“双赢”。

宁要绿水青山 不要金山银山

对于泗洪县来说，“既要绿水青山，也要金山银山”是发展愿景，“宁要绿水青山，不要金山银山”是发展原则。

“现在招商本就困难，买地还要买‘票’，岂非提高招商‘门槛’？”在2022年8月召开的月度专家评估会上，有专家对“绿票”提出异议。

围绕该异议，大家从不同角度作出回应，证明“‘绿票’并非招商‘门槛’，而是招商‘门楣’”。

角度一：“绿票”，让“林木”生“收益”。

“‘绿票’项目属于长期投资，项目最终收益的80%归竞得人所有。”泗洪县发展和改革局局长王廷健解释，“竞得人每出资1元，可以购得1枚‘绿票’（时价），这相当于获得马浪湖林场相应数量杨树15年的收益权。”

角度二：“绿票”，让“收益”生“林木”。

泗洪县自然资源和规划局局长周挺介绍，“绿票”的价值不在于“票面”，而在于其背后锚定的林木生态价值以及产业发展空间。

近年来，泗洪县坚持“政府引导、市场运作”原则，成立生态产品交易中心，“绿票”交易所得资金将由该中心划拨到马浪湖林场，建设运营每年新增生态项目。“‘绿票’提供社会资本参与生态产品投资渠道，为生态产品产业化投资注入动力。”周挺说。

角度三：“绿票”，让“林木”生“收益”、“收益”生“林木”的良性循环有了现实图景。

“‘绿票’项目在改善生态环境的同时，通过市场化运作实现收益，收益再继续用于生态产品项目开发，最终实现生态产品项目市场化交易的‘闭环’。”泗洪县“绿票”领导小组相关负责人对前两种观点进行了总结，通过“绿票”，绿水青山“产出”金山银山，而被绿水青山“产出”的金山银山，又催生了新的“绿水青山”。

先“绿”生“金”，才有“金”生“绿”，“绿票”侧面反映了泗洪县的发展原则。

角度四：“绿票”，让“林木”生“收益”、“收益”生“林木”的良性循环有“金”可依。

“‘绿票’还被赋予金融属性，企业可以利用‘绿票’进行抵押、变现。”泗洪县两山生态发展集团有限公司副总经理朱权权补充说，县域国有担保公司联合银行机构推出“绿票贷”，“绿票”项目可在国有担保体系内抵押融资，金融机构按照“绿票”项目估值80%以内进行贷款投放。同时，企业持有的“绿票”数额可以作为信用积分，享受贷款额度及利息优惠。

既是绿水青山 又是金山银山

“绿票”，不仅是生态项目。

对于企业来说，“绿票”是实物资产。

2022年，江苏甲等包装有限公司购买了江苏省首单“绿票”。“虽然当时增加一笔支出，但细算获益不少。”该公司相关负责人说，“我们花5万元购买‘绿票’，又从银行担保贷出4万元，对流动资金基本没有影响，到时还可享受一定比例的收益分成。”

2023年，泗洪洲亿置业有限公司购买了17.17万枚“绿票”，获得了马浪湖林场10.9亩杨树15年的收益权。“我们购买‘绿票’的主要原因，是其有杨树作为实物支撑。”该公司行政总监张淑静说，“绿票”项目是“看得见”的资产，虽然获利较慢，但有专业人员看管、专业技术加持、国有信誉保障，让他们很放心。

对于林场来说，“绿票”是生“金”手段。

日前，在马浪湖林场，一批两年前种下的杨树长势喜人，每棵树上都挂着“‘绿票’生态项目苗木”标签。

“这一棵棵小树，以后真是忒值钱了！”王淼是马浪湖林场的负责人，毕业于林业经济管理专业，从小跟着父亲植树造林，“脑子活、经验足、胆量大”。

在王淼眼中，“绿票”项目不仅具有生态价值，更具有经济价值，“林场利用‘绿票’项目资金租赁林地，进一步扩大杨树种植面积，能获得更多收益。”

对于村民来说，“绿票”是谋生工具。

“在林场工作，我很开心！”57岁的王兆军是马浪湖林场的职工，家距林场仅十分钟路程。谈及在“家门口”就业的感受，他的脸上洋溢着幸福的笑容。

据悉，为进一步拓宽富民渠道，泗洪县建立“绿票”项目与所在村居利益共享机制，以项目溢出效益带动群众就业创业、集体增收，“‘绿票’项目所在村集体，能获得项目最终收益的10%。”泗洪县自然资源和规划局工作人员尹兆楠说。

植树造林、病虫害防治、护林防火……在马浪湖林场，像王兆军一样的职工还有30余人，他们24小时照看这片杨树林，十分周到。“项目好、效益高，工资才能长，更何况项目还对社会有贡献，咱们哪能不上心呢！”

除日常管理外，林下经济也让村民走出生“金”之路。“周边村民在杨树底下栽种油用牡丹、冬青等，2024年已实现产值20余万元。”王淼介绍。

“目前，‘绿票’交易模式已趋于成熟，但必须看到的问题是，‘绿票’收益权凭证无法在外部市场交易，很难实现自然资源资产全面市场化推广。”泗洪县“绿票”领导小组相关负责人说，接下来，该县将探索设置自然资源资产权属证，实现“小产权”到“大产权”的过渡。（宋清 孙菲）