如何破解“托不住、招不满” ？四川省内江市政协委员建议推进“托幼一体化”建设

封面新闻记者 黄晓庆

不久前，内江市民康先生的儿子刚满了两岁生日，他和妻子平时工作忙，老人年龄大了身体也不好，一家人迫切希望将小朋友送进托幼机构。打听一番下来，托育机构数量少、收费高，而进幼儿园又达不到年龄要求。

一边是托育机构品质参差不齐，另一边是随着生育率降低，不少幼儿园出现学位空缺甚至关停的局面。2024年，在政协内江市第八届委员会第四次会议上，政协委员李梅、段永清、夏蔚、陈树联名提出了《关于建设内江市“托幼一体化”托育服务体系的建议》的提案。

2025年1月6日，在政协内江市第八届委员会第五次会议开幕前夕，记者采访了政协委员，听他们讲述提案背后的故事。

川南幼专附属实验幼儿园托育中心的老师带领婴幼儿开展游戏活动（图据受访者）

问题

管理体系分离 保育教育衔接不畅

草拟提案之前，几位政协委员经过调研发现，近十年来，内江市人口出生率和人口自然增长率都在逐年下降，养育成本高、没时间、没人照顾成为社会广泛议论的“不愿生”“不敢生”的主要因素。

内江市政协委员、内江卫生与健康职业学院副院长夏蔚在2024年9月参加的一次调研协商座谈会上，再次提出了推进幼儿园“托幼一体化”工作的建议。

该《建议》援引数据，截至2024年8月31日，内江市登记注册托育机构54家，离“十四五”发展指标还有一定差距。2023年末，内江市幼儿园511所，在园幼儿6.9万人，比2019年高峰时期分别减少178所、1.99万人，这一趋势仍在持续。

“有的幼儿园有空余的学位，想开展托育服务，但是因为监管标准不同、师资缺乏及场地限制等，而不得不望而却步。”内江市政协委员、川南幼儿师范高等专科学校党委书记段永清详细解释道，0—3岁婴幼儿照护服务发展工作牵头部门为卫生健康委，3—6岁儿童学前教育主管部门为教育部门，存在管理体系分离的问题。此外，当前还面临着0—3岁与3—6岁婴幼儿保育教育衔接不畅、优秀专业托幼师资匮乏等问题。

川南幼儿师范高等专科学校婴幼儿托育服务与管理专业学生正在上课（图据受访者）

建议

明确管理主体 贯通培养托育师和幼师

针对上述问题，政协委员建议，首先要进一步理顺管理体制机制。明确0-6岁托幼事业的管理主体，建立健全相关体制机制，明确主管部门与相关部门职责，加强部门之间协调配合，避免多头管理、标准不一。

政协委员还建议加强托育机构与幼儿园衔接，教育部门应通过多种方式，积极倡导托育机构与公办、民办幼儿园签订“互助协议”，定期组织教师间交流互通。

夏蔚提出了拓展“托幼一体化”教育资源的建议。在“幼儿园+托班”的基础上，积极探索“幼儿园+托育园”“托育园+幼儿班（幼儿园）”“托幼联合体”等新模式。

在人才培养方面上，政协委员建议打造一体化的师资队伍。“将养保教知识结合起来，贯通培养托育师和幼师。”段永清认为，应该整合0-6岁托幼师资培养培训体系。此外，还应该加大补助力度，提高幼儿园开设托班的积极性。

答复

采纳相关建议 鼓励幼儿园开设托班

针对政协委员们的提案，内江市卫生健康委在答复中，明确表示提案提出的 “托育体系与学前教育体系管理体系分离”等三项问题基本属实，对提案中的建议给予了采纳。

在答复中，内江市卫生健康委提到，2023年 12月，该委在针对托育服务发展推进中存在的有关问题，协同市级教育体育、民政、公安等七部门，联合印发《关于进一步加强托育服务行业标准化建设与综合监督管理的通知》，基本形成卫生健康系统牵头，同级相关职能部门分工合作、齐抓共管的局面，成为省内较早较少联合发文且形成综合监管托育服务的市州。

针对委员们提到的关于加强托育机构与幼儿园衔接的建议，答复提到，为缓解托育服务压力，内江市积极探索和有序推进具备条件的幼儿园开设托班，鼓励并支持幼儿园在满足3—6岁幼儿入园的基础上，利用现有空额开设托班，招收2—3岁婴幼儿，提供托育服务。

就打造师资一体化的建议，内江市正在积极采取相关措施逐步加以改善。目前，川南幼儿师范高等专科学校、内江职业技术学院等学校，已开设婴幼儿托育服务与管理等专业，为内江市托育服务事业发展奠定了坚实基础。