划重点！《国家数据基础设施建设指引》主要内容解读

近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部正式印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）。《指引》是国家数据局首次针对数据基础设施制定的指引性文件，通过阐释概念、发展愿景、建设目标和重点方向，体系化推进数据基础设施建设。

一、建设国家数据基础设施具有重要意义

党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，对国家数据基础设施建设和运营提出了明确的改革任务。在数据要素价值加速释放的大背景下，国家数据基础设施作为数据基础制度的基础承载、数据要素市场的重要支撑、数据安全保障体系的关键抓手，亟需加快推动建设，形成横纵打通、层次完善的基本格局。

《指引》认为，当前，数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。

二、明确国家数据基础设施的概念内涵

《指引》指出，国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

三、提出国家数据基础设施的建设目标

《指引》提出，国家数据基础设施将总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。具体推进路径分为三大阶段：

阶段一为2024—2026年，重点完成三项工作，一是开展数据基础设施技术路线试点试验；二是制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范；三是完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

阶段二为2027—2028年，将基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

阶段三到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成国家数据基础设施基本格局，构建数据流通利用体系，形成产业生态，建设和运营体制机制基本建立。

四、确定国家数据基础设施的总体功能和结构

从总体功能看，国家数据基础设施总体具备四大功能，一是开放普惠的数据流通，打造低成本、高效率、可信赖的流通环境，实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，面向典型场景创新融合数据应用。二是多元异构的算力协同。建立多元异构算力统筹调度的能力，实现算力最优配置与动态调整。三是高效弹性的数据传输网络。显著提升数据交换性能，降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供高质量通道。四是动态全面的安全保障。构建标准化、多层次、全方位的安全防护框架，系统保障数据基础设施相关的网络、算力、数据、应用安全。

国家数据基础设施总体架构图

从技术架构看，数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分；网络设施、算力设施适应数据价值释放需要，向数据高速传输、算力高效供给方向升级发展；安全保障体系是国家数据基础设施安全可靠运行的保障。

从功能视图看，国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大业务功能，以及网络编排、高速传输、运行监测、算力监测、算力调度等管理功能。

从类别构成看，国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。

五、部署国家数据基础设施重点建设方向

《指引》针对国家数据基础设施在数据流通利用、算力、网络、安全等方面，部署了具体建设任务。其中，数据流通利用设施方面，分别建设数据流通利用设施底座、数据高效供给体系、数据可信流通体系、数据便捷交付体系等。算力底座方面，将重点推进算力资源科学布局；东中西部算力协同；算力与数据、算法创新融合；算力发展与安全保障协同。网络支撑方面，主要围绕建设高速数据传输网和推动传统网络设施优化升级展开。安全防护方面，分别面向国家数据基础设施安全保障和数据流通利用安全保障，提出了方向指引。

总的来看，《指引》是立足当前实际，总结发展经验，围绕数据价值释放路径，形成的指引性文件，对于凝聚行业共识、明确建设思路具有积极意义。《指引》正式印发后，地方和行业推进数据基础设施建设步伐将进一步加快，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，将进一步降低企业数据开发利用门槛，助力培育数据技术产业良好生态。

中国信通院云计算与大数据研究所深耕数据基础设施研究，牵头数据基础设施专班相关工作，深入开展数据流通利用基础设施相关研究、标准化、评估测试等工作，愿会同行业各方凝聚共识、形成合力，共同推进数据流通利用，推动数据要素更好赋能经济社会高质量发展。

联系人：

贾老师

jiaxuan@caict.ac.cn

《国家数据基础设施建设指引》下载链接：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202501/t20250106_1395455_ext.html

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原标题：《划重点！《国家数据基础设施建设指引》主要内容解读》

来源：中国信通院云大所