山东多地推行免费公交，背后算的是民生账和生态账

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 谢晓丽 唐学钰 郝忠诚 于洋 李梦晴

本组稿件采写：记者 谢晓丽 唐学钰 郝忠诚 于洋 李梦晴 统筹：于梅君

2025年伊始，烟台龙口为市民送上了一份暖心又贴心的“新年礼物”：1月1日起龙口全域公交免费乘坐。近年来，为进一步倡导绿色出行理念，山东多地均不同程度实施了公交“免费”政策。 2024年10月15日至2025年3月15日，德州市中心城区常规公交线路，继续实行全员全时全域免费乘坐。同样，在聊城，2024至2025年供暖季期间，也继续推行主城区免费乘公交政策。

烟台龙口：

今年起全域公交免费，中青年乘客日渐增多

2025年1月1日起，烟台龙口全域公交免费乘车政策正式落地实施。

所谓“全域公交免费”，概括讲就是“全域、全员、全时段”免费，具体说就是“龙口市的所有常规公交车，在其正常运行时段，乘客不论是否为龙口人，在遵守乘车规则的前提下，均可以免费乘坐”。所有乘客无需投币、刷卡、扫码或出示任何凭证，即可享受免费乘车服务。

该政策的落地，对那些经常坐公交的乘客来说，无疑是一个好消息。“我每天上班都乘坐公交，一天至少两次，一次2元，算下来一年坐公交需要一千多元。而今年，这笔费用省下了。这份新年礼物暖暖的、很贴心。”龙口市民刘女士说。

公交惠民政策不仅让龙口当地人兴奋，还让外地朋友非常感动。来自北京的林阿姨今年快70岁了，在龙口已居住9年。“退休后我便来到龙口，这里有山有海，环境优美。现如今公交又免费，这不仅体现了城市公共服务水平的提升，更彰显了龙口的经济实力，我们选择这里养老，没错儿！”

1月4日，农历腊月初五，是龙口全域公交免费后的第一个周末，恰逢龙口北马、中村、华府等地赶集的日子。许多市民选择乘坐公交赶大集。

在华府大集附近的海岸华府公交站点，市民邢女士带着女儿、侄子赶完集后，一起等公交1路返程。

“我平时都是开车出行，知道公交免费了，周末带着孩子们来感受一下。”邢女士说，“新政策让我们刷新了对公交的认识，站点多、线路丰富，不去太偏僻地方的话，乘坐公交是很方便的。但之前出门我们首选开车，忽略了公交这个绿色出行方式。”

4日10点15分，驾驶员张树卫驾驶公交1路抵达终点站海岸华府。张树卫今年54岁，从事公交驾驶工作近10年。他驾驶的1路车是龙口的第一条公交线路，贯穿东西两城区，全程近30公里，途经48个站点，涉及医院、学校、商圈等许多重要区域。

“公交免费对乘客来说，实惠又方便。对驾驶员来说，也方便了许多，比如，现在乘客上车，我们不需要再关注他们是否投币或刷卡了。”张树卫说。

据了解，截至2024年，龙口市公交车总数达到246辆，城乡公交线路53条，全年运营里程达1400多万公里，年运送乘客达1100万余人。张师傅说：“目前公交免费还不到一周，但能明显感觉出中年和青年乘客变多了。想必随着政策持续落地，越来越多人会选择公交出行。”

德州：

连续四年供暖季送福利，79条公交线可免费乘坐

2025年1月4日中午，在德州市德州学院公交站点，挤满了乘坐公交车的学生们，大家有序地上下车，享受着免费乘坐的福利。“我和同学去澳德乐玩，之前坐公交车要两块钱，冬天公交免费，对于我们学生而言，省下了一点生活费，而且公交不仅直达还暖和，方便又实惠。”在德州学院读大三的王同学说。

为了进一步倡导绿色出行理念，鼓励、引导大家优先选择公共交通出行，2024年10月15日至2025年3月15日，德州市中心城区，包括德城区、天衢新区、陵城区范围内所有常规公交线路(不包括定制公交等特殊公交线路)，继续实行全员全时全域免费乘坐，这是自2021年10月15日以来，德州市民享受这一福利的第四个年头，共有79条公交线路可免费乘坐。

随着免费政策的启动，德州市的公交站点迎来更多市民乘客。随机走上一辆公交车可以看到，实行免费期间，公交车投币箱已封闭，公交车车载刷卡机票价更改为“0.00”元(刷卡、扫码不产生任何费用)，乘客只需上车即可。

正在等公交车的市民徐先生说：“工作单位和我住的地方相距比较远，每年一到公交免费，我就乘坐公交车上下班，不仅省钱，还没有了找车位停车的烦恼。”

公交看似小事，却事关民生大计。为确保公交免费政策的顺利实施，几年来，德州市交投公交集团做了大量工作，从运力安排、车辆调度、安全驾驶、文明服务等方面发力，不仅对公交车进行了全面的安全检查，还集中开展了驾驶员规范驾驶及文明服务培训，不断提升为民服务水平。

另外，为了方便市民查询公交车的实时运行情况，公交集团在现有运力条件下，将云数据再升级，持续做好手机App、“一站一码”手机站牌等智能信息应用，市民能更好地掌握城市公交的运行情况，提高了乘车的便捷性和准确性。

免费公交极大促进了绿色出行的普及，越来越多市民选择乘公交出行。“以前一天的客流量为11.5万人，近期公交免费后，客流量增加了30%—40%。”德州市15路公交司机刘洪雷说。

据悉，德州市除了中心城区，乐陵市、齐河县等地，近年来也实施了公交免费惠民政策。

聊城：

政府出资百姓受惠，供暖季免费公交已坚持5年

居民乘车，政府买单！供暖季主城区免费乘坐公交车，每年4个月，自2020年开始，这件事聊城已坚持做了五年。

“免费乘公交政策实施以来，客流量明显增多，尤其是平时上学的时间点和周末，车内满满的人，几乎没有空座。”张辉是聊城公交集团K6线路上的一名司机，2024年，是聊城主城区供暖季免费乘公交政策实施的第五年，作为一名亲历者，这五年来，他亲眼见证了市民的幸福感。“不少乘客上车就为咱点赞，我也由衷感到自豪。”

2020年12月9日，聊城在全省率先出台这项“硬核措施”，倡导市民低碳绿色出行。免费乘车期间，公交车关闭车载刷卡设备、封闭投币箱，以防乘客误投、误刷。乘客上车后，无需出示任何证件即可免费乘坐。聊城更是因为这项暖心政策，登上了全国热搜榜。

2024年聊城市人民政府工作报告又将“继续推行供暖季公交车免费乘坐，提升无障碍公共交通出行服务水平”，列入年度30项重点民生实事清单之一。

2024年11月17日，聊城市人民政府发布《关于市城区免费乘坐公交车的通告》，2024至2025年供暖季期间，继续实行主城区免费乘坐公交车政策。自2024年11月19日至2025年3月15日，聊城市公交集团运营的72条城市公交线路，以及聊城交运集团运营的4条公交线路全部免费乘坐。

聊城市公交集团董事会秘书马涛告诉记者，在免费乘车客流量大的时间段，包括上午7：00—8：30和下午5：00—6：30，增加了公交车的运行频次。为便于市民上下班及出行，途经城区主干道的公交线路还延长了末班车发车时间。

1月5日，在聊城K6路公交车上，市民纷纷对这项政策竖起了大拇指。“出家门上公交，下公交到学校，不用为找停车位早到一小时，也不用再为校门口的拥堵烦心。”学生家长岳南说，市民都打心眼里赞同这件民生大实事。

政府出资，百姓受惠，这项政策实施以来，叫好又叫座。据聊城公布的社会调查情况，对此项政策，89.69%的市民表示满意，其中，63.92%的市民认为政府惠民、老百姓生活更方便；25.77%的市民认为能缓解交通压力；91.41%的市民表示支持继续实施免费乘公交政策。

除了主城区供暖季免费乘公交，聊城市的高唐、茌平，也实现了城区公交全年免费乘坐。

记者从高唐县交通运输局了解到，2015年，高唐城区公交开通，运营7条线路，执行1元票价，老年人、退役军人等特定人群免费乘车。2021年，高唐县将城区公交免费列入“十件品质民生要事清单，重点推进。2021年10月1日，高唐县城区公交免费乘坐政策正式实施。2022年，高唐县对城区公交线路进行了全面优化调整，让更多居民享受免费乘车政策。

高唐县交通运输局相关工作人员介绍，城区7条城区线路，每天发送679个班次。免费政策实施后，极大提高了群众乘坐公交出行的积极性，每天乘坐人数约9840人，每月可节约市民出行费用29.5万元。2024年，高唐城区公交免费乘坐人数达288万人。

同样，为保障和改善民生，2021年6月，茌平区委区政府实施了“城区公交全年免费”民生工程。

茌平仲连公共交通有限公司具体负责茌平区公交车的运营，免费线路(K1、K2、K3、K5、K6、K7、K8路)覆盖城区“九纵六横”15条街道及人员密集的学校、医院、大型小区及重点商圈，日均客运量13000余人次，车辆100余部，全部为新能源公交车，极大方便了百姓出行。

延伸调查：

免费公交背后，是大写的“民生优先”

公交免费，虽然对于地方财政来说是笔不小的开支，但切切实实给群众带来了更多温暖，也给城市发展带来了诸多积极变化。在生态环境方面，随着私家车使用量减少，城市空气质量得到明显改善。

公交免费客流增长显著

这笔账算起来“感觉值”

随着公交免费惠民政策的持续实施和不断完善，多地不断加大公共交通投入力度，进一步优化公共交通网络。

2020年12月9日，聊城在全省率先出台供暖季免费乘公交“硬核措施”，倡导市民低碳绿色出行。从2020年的59条线路，到2024年的74条线路，聊城免费的公交线路越来越多，享受政策红利的市民也越来越多。

聊城市财政也给予了强有力的财力保障，在2021年安排2000万元的基础上，2022年又统筹2500万元用于聊城市公交集团免费乘车政策性补贴，并将根据实际运营状况及时清算。

在德州，公交免费后，客流量增长显著。据德州交投公交集团副总经理魏清超介绍，部分线路客流量达到免费前的2倍左右，可为习惯乘公交上下班的市民每月节省大约90元，如私家车改为公交上下班，一般每月可节省300-400元。三年来，德州免费公交已惠及群众5800余万人次。

在优化公交线路和站点方面，公交集团对学校、医院、大型商场等重点区域周边线路、站点进行优化调整，采取定制公交等方式，提升学校周边站点覆盖率，确保市民能够更加便捷地到达目的地。

据悉，2024年以来，德州市共新开公交线路5条，优化调整公交线路10条，新增站点114个，减少站点7个，新增临时站19个，填补公交空白50.7公里，填补公交线网空白路段50.7公里，线路总长度达到1700.6公里，高标准完成新青年音乐节、运河马拉松等公交保障工作。

据悉，德州市除了中心城区外，乐陵市、齐河县等地近年来也实施了公交免费惠民政策。“近些年新增公交车都是新能源车，免费乘坐政策可以引导更多人绿色出行、缓解道路压力、减轻出行负担，还有利于刺激消费。虽然财政要增加大量投入，但感觉值。”乐陵市交通运输局党组成员、副局长谭相利说。

绿色出行带来社会效益

和生态效益全面提升

聊城、德州等地为何要大手笔实行“公交免费”政策？在2020年12月9日举行的一场新闻发布会上，聊城曾给出答案，“是为了坚决打赢秋冬季蓝天保卫战，维护城市道路交通环境，减少机动车尾气排放，改善空气质量，保护群众健康。”

近五年过去了，聊城交出了怎样的答卷？

根据聊城市生态环境局组织编制的2023-2024年度《聊城市免费乘坐公交车政策实施效果评估报告》：免费公交政策实施阶段，日均客流量为12.47万人次，明显高于政策实施前(7.77万人次)；城区9条主要道路的日均车流量均出现明显下降，小型汽车和大型汽车日均车流量分别下降0.2%、11.4%；中石油和中石化的汽油日均合计销量，较政策实施前和实施后分别下降5.7%、26.0%；政策实施阶段相比政策未实施阶段，汽油车和柴油车一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物日均排放量，分别降低0.23吨、0.02吨、0.09吨、0.007吨。

在空气质量变化方面，与2023年同期相比，作为机动车尾气的典型污染物NO2和CO均同比改善，改善幅度分别为2.9%和6.7%。

在尾气排放方面，免费公交政策实施前、中、后三个阶段，机动车尾气对PM2.5浓度的贡献占比分别为19.62%、5.93%、5.41%，可以看出，机动车尾气对PM2.5浓度的贡献占比明显降低。

在德州，绿色出行同样带来社会效益、生态效益全面提升。

2020年至2022年，德州购置纯电动车600辆，彻底淘汰了高污染的燃油老旧车；目前纯电动车占90%，可以达到“近零碳”排放，为德州中心城区的空气质量改善作出了重要贡献。

2022年10月，德州市召开中心城区公共交通惠民政策解读新闻发布会，会上透露，根据第三方机构初步测算，公交免费政策实行的第一年，152天的时间里，一氧化碳(CO)浓度下降18.27%、微粒物(PM2.5)下降11.25%，不仅有助于市民健康和生活质量的提升，也为城市可持续发展奠定了坚实基础。

此外，免费公交不仅增强了市民对公共交通的依赖和信任，提高了公共交通的服务水平和质量，也促进了市民之间的交流和互动，增强了城市的凝聚力和向心力。

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