三部门联合推进国家数据基础设施建设，未来五年将带动投资约2万亿元

1月6日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合发布《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），并召开“加快推进国家数据基础设施建设”专题新闻发布会进行重点解读。

推进国家数据基础设施建设

将促进技术应用和产业发展

“据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来五年投资约2万亿元。”国家数据局副局长沈竹林在新闻发布会上表示，国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。

沈竹林表示，《指引》的出台将推动技术收敛，为技术的基础设施化奠定基础。当前，数据流通利用领域已初步形成数场、可信数据空间、数联网、数据元件等应用实践，也出现了包括隐私保护计算、区块链等多种技术路线。这些应用实践和技术路线各有特点、不断发展，推动技术收敛和融合，既可以协同解决实际复杂问题，也有利于实现规模化部署和系统化应用。

与此同时，推进国家数据基础设施建设，将有利于降低企业数据开发利用门槛，培育数据产业良好生态。据有关方面测算，我国数据企业数量已超过19万家，产业规模突破2万亿元，年均增长率达25%以上。数据产业的持续发展壮大，需要进一步整合各方面优势资源，深化产业合作，降低运营成本。国家数据基础设施的建设将为各类数据主体提供低成本、高效率、可信赖的数据流通利用环境，进一步发挥市场机制作用，激发创新活力，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

按照“点、链、网、面”工作思路

体系化推进算力网络工作

网络和算力是国家数据基础设施建设的重要支撑，算网协同发展为充分释放数据要素价值提供了有力保障。工业和信息化部信息通信发展司副司长孙姬表示，将按照“点、链、网、面”的工作思路，体系化推进算力网络工作。

一是稳步推动优化算力布局，实现算力中心“单点提质”。按需推动算力设施建设，加强智算等资源供需匹配，深化算力设施、网络质量等统筹监测，优化市场资源要素配置，提升资源利用效率。鼓励算力中心使用绿电等能源，实现低碳发展。

二是着力强化技术协同创新，促进算力产业“串珠成链”。强化核心技术研发和协同攻关，组织开展算力强基“揭榜挂帅”，推进计算架构和软硬件生态建设。加快算力、网络等基础设施共性标准制定，充分发挥标准对产业发展的引领带动作用。

三是适度超前建设网络设施，加快网络升级“连算成网”。指导基础电信企业规划建设高速宽带网络，扩大千兆网络覆盖范围，有序推进5G网络演进升级。按需部署干线400G和城域800G高速光传输系统，打造高速稳定的传输通道，更好支持数据的流通和利用。

四是持续丰富算力应用场景，引导模式创新“全面赋能”。面向重点行业领域，培育推广一批带动性强、示范效应突出的算力应用场景。依托算力产业发展方阵平台，深化多方主体交流合作，加速培育新业态新模式。遴选一批标志性产品和方案，深化算力与行业融合应用。

建设和运营国家数据基础设施

要把握“三个关键”

促进开放共享、释放数据要素价值，是推动建设国家数据基础设施建设的重要目标。沈竹林表示，设施互联互通是基础，数据全域可见是源头，便捷高效是动能，安全可信是保障。建设和运营国家数据基础设施过程中，需要把握三个关键：

第一关键是遵循“三个统一”夯实数据基础设施底座。三个统一是“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”。其中，统一目录标识确保了全域数据可见，统一身份登记实现了数据共享主体可信，统一接口要求支撑数据可流通，这“三个统一”将夯实数据基础设施的底座。

第二个关键是遵循市场规律培育产业生态。国家数据基础设施具有投资规模大、建设周期长等特点，建设过程中需要汇聚各方力量和智慧，发挥协同作用。要通过国家数据基础设施建设，培育一批信息通信、技术开发、系统集成、咨询设计、运维管理等相关企业。同时，要发挥数据基础设施建设的带动作用，赋能产业上下游协同发展。要建立健全项目谋划储备和协同服务、项目督查考核等一系列机制，搭建高水平分工协作体系。

第三个关键是遵循法律法规和安全要求。安全是发展的前提。建设数据基础设施，首先要筑牢数据安全“防火墙”，推动安全保障体系与流通利用等设施能够同步规划、同步建设、同步运营。能够按照数据安全相关法律法规要求，结合数据流通范围、影响程度、流量规模，区分使用场景和用途用量，建立健全数据安全相关标准规范，确保流通数据来源合法、隐私保护到位，同时流通和交易也是规范的。

支持技术先行先试

因地制宜推进国家数据基础设施建设

数据基础设施建设是一项长期性、系统性工作。国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，《指引》印发以后，为确保各项任务能够因地制宜、有效落实，将重点采取以下措施，推进国家数据基础设施建设。

继续支持技术先行先试。2024年，国家数据局在数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等方向上，部署了先行先试任务，力争挖掘和打造一批具有代表性、示范性的数据基础设施建设方案和典型实践。今后两年，将在此基础上，以实际应用场景需求为牵引，进一步扩大先行先试范围，为寻求国家数据基础设施建设最优解积累经验。

以运营机制创新为突破，激发“源头活水”。遵循市场规律，明确建设、运营、投资等各类主体责任，建立健全激励机制，激活内驱动力，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施。

加大各类资金支持力度。继续加大中央预算内投资、超长期国债资金等中央财政性资金对国家数据基础设施建设的支持力度。引导各地区、各部门在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。吸引社会资本参与国家数据基础设施建设。

来源：人民邮电报、网信广东