刑事案件中对办案单位单一来源采购审计服务能否提出合法性质疑？

作者 | 邹成效

有这 样一起案件 ：

2021年12月，被告人文某因涉嫌合同诈骗罪被某公安分局监视居住。2022年5月， 公安分局委托上海JM会计师事务所对文某涉嫌合同诈骗的多家企业的经营情况进行审计，并作出了两份审计报告。

2023年10月9日，2024年12月28日，在文某涉嫌行贿罪、销毁会计凭证罪的两次庭审中，公诉人将两份审计报告作为重要的证据予以出示，认定被告人文某通过行贿犯罪的违法所得为7.83亿元，应予追缴。

在这起案件的证据质证过程中，我发现了一个有意思的问题。

公安分局在办案过程中委托上海JM会计师事务所对涉案企业进行审计，采用的是直接委托方式，并没有采用公开招标方式。

那么，这种方式是否合法？能否在证据质证中提出合法性怀疑呢？

我说一下我的观点，我认为这种做法是不合适的，辩护人可以就此对该证据的合法性提出质疑。

《中华人民共和国政府采购法》中规定：

第二十六条 政府采购采用以下方式：

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价;

(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

从上述法条就可以看出，对于公安机关在案件办理过程中需要委托审计单位进行审计，这本身就是一种政府采购行为，应当受 《中华人民共和国政府采购法》所约束，正常情况下要采用公开招标方式，只有在特殊情况下，才能采取“单一来源方式采购”。

我查询了“江苏政府采购网”，发现南京市公安局、苏州市公安局都做的比较好，南京市公安局甚至还专门出台了《南京市公安局经济犯罪案件审计中介机构选聘管理使用暂行办法》。

因此，我认为，虽然在实践中，很多司法机关对审计中介服务机构服务项目都是做单一来源采购，但这种做法其实是不合法的，作为辩护人可以对其委托程序的合法性提出质疑。

当然，我在法庭上提出这个问题以后，直接被公诉人无视了。

但是，在本案张被无视，不等于在所有的案件中都会被无视，辩护人只要有可能的辩点，都要尽量抓住，为当事人争取权益。

就像我辩护的案件，虽然几乎所有的辩护观点都被无视，也没有被法官采纳，但在最终的判决结果中，法官将公诉人建议量刑十五年直接改为十二年，也取得了很不错的辩护效果。

法律咨询作者请添加微信或电话：13775287337