社会组织评比达标表彰活动的法律规制与边界厘清

社会组织评比达标表彰活动的法律规制与边界厘清（二）

作者：耿碧君律师

三、由案入理，识别雷区

1、借评比之名乱收费

福建省商业联合会系经福建省民政厅登记的社会团体，业务主管单位为福建省社会科学界联合会。福建省商业联合会于2006年3月、7月和9月分别向全省千余家企业发出通知，开展“顾客满意消费承诺单位”、“福建省最佳商业信用单位”、“福建省诚信经商企业”和“福建省诚信经商企业家”等一系列签名、授牌活动。每项活动的收费标准分为四种，最低900元，最高6000元。此项活动由该会企业会员福州神笔报刊策划服务公司具体承办，收费全部转入神笔公司账户，福建省商业联合会从中提取15％的“管理费”。活动开展以来，共发出牌匾1077个，共收取费用119.5万元，福建省商业联合会从中收取了“管理费”17.5万元。这一活动未经有关主管部门审批，该会也未对参加企业及经营者进行严格审查，只要交纳费用便授予牌匾。

福建省商业联合会开展的“授牌”系列活动，是借评比之名乱收费的违纪行为，不仅加重了企业负担，误导了消费者，扰乱了市场秩序，而且严重损害了社会团体的社会声誉和整体利益，负面影响很大。有关部门已经责令福建省商业联合会立即停止该系列活动，清退所收费用，要求主管部门暂时冻结该会银行账户，并对其收费情况进行审计，将根据审计情况追究有关当事人的责任。

2、利用评比达标表彰活动强制服务

中国工艺美术协会2019年以来共举办了二期设计大奖赛、一期精品奖评审活动，并且在举办大奖赛及评审活动的同期以交易会、博览会的方式举办展览，要求参赛及参加评审作品必须租赁展位参加展览，共收取展位费555.84万元。

中国工艺美术协会利用行业影响力举办大奖赛、评审活动，违反自愿原则，强制要求参赛、参加评审的作品必须参加交易会、博览会并收取展位费，其行为违反了《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）第一条：“行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。”

3、未经批准开展活动

2020年11月，中国水利电力物资流通协会违反《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发﹝2012﹞2号）关于“未提出申请或者申请未予批准的，一律不得继续开展评比达标表彰活动”的规定，违规开展“2020年中国大件物流风云榜”评选活动。

2021年03月24日，民政部社会组织管理局将中国水利电力物资流通协会违规开展评比达标表彰活动案例通报批评。

4、违规开展评比达标表彰、违规设立分支机构、对分支机构疏于管理

中国国际报告文学研究会，会长王晓滨，法定代表人赵宏光，秘书长王娟。该会于2018年11月超出章程规定的宗旨和业务范围，违规设立分支机构“领导科学专业委员会”。“领导科学专业委员会”于2020年11月违规开展“大美至美 中国好人”慈善公益普陀山峰会活动，并向有关企业和个人颁发“最具爱心团体”、先进个人等荣誉证书；于2021年1月违规在其网站上发布“激荡百年，领航中国，党的优秀儿女功臣谱”征稿活动，并拟对收录人物进行相关表彰。中国国际报告文学研究会对“领导科学专业委员会”设立网站、开展评选活动等情况未能有效履行监管职责，对分支机构管理不到位。

民政部结合该会内部进一步核查情况及该会整改进展，依法依规在年检、评估、行政执法等工作中对中国国际报告文学研究会的违规行为作出严肃处理。

5、收费或变相收费

①中国商业联合会。2014年1月至2016年12月，中国商业联合会违反关于“评比表彰坚持非营利性原则……不得在评选前后收取各种相关费用或通过其他方式变相收费”的规定，违规开展评比达标表彰活动并向参评企业收取推广宣传费192.79万元。

②黑龙江省大庆市个体私营协会自2017年12月起，在该市组织“文明诚信企业”评比活动，并在官方网站通知会员企业，购买该协会售卖物品可在评比中酌情加分，同时通过指定渠道投放广告也将得到评委关照。该项评比活动未按规定履行报批手续，同时也违反了行业协会不得在评比达标表彰活动中收费或变相收费的有关规定。

6、与营利性机构合作开展活动

2017年1月至9月，中国广告协会违反关于“不得以任何形式与营利性机构合作举办或委托营利性机构举办评比表彰活动”和“评比表彰坚持非营利性原则……不得在评选前后收取各种相关费用或通过其他方式变相收费”的规定，授权下属广告公司委托上海勃飞文化传播有限公司开展“2017大中华区艾菲奖”评选活动，违规向参赛企业收取参赛费、招商和合作费等587.55万元。

四、评比达标表彰活动与其他活动边界辨析

1、年度考核、绩效考核、目标考核、责任制考核vs评比达标表彰

关键词：工作完成情况

考核类活动主要目的是对集体或个人在一定时期内的工作表现、工作成果、职业发展等进行全面评估和评定，以便进行管理决策。考核结果可以设置为“优秀”“良好”等档次，也可以设置为“一等”“二等”等档次，可以颁发奖牌、证书，但不得授予“先进XX、优秀XX、模范XX”等称号；

评比达标表彰是一项正式的评选过程，其核心在于从特定范围内，依据既定的严格标准和限定的名额，评选出在特定领域或任务中表现卓越的集体与个人。参与评选的个人或集体需具备坚定的政治立场、高尚的道德品质和卓越的能力，同时，他们的成就应体现时代精神、具有代表性和先进性。该过程的意义在于树立行业标杆，表彰杰出贡献，并以此弘扬社会主义核心价值观。

2、属业务性质的资质评定、等级评定、技术考核vs评比达标表彰

关键词：工作、业务能力

资质评定是评估企业或个人是否具备从事某项业务的资格和能力的过程，通常由相关行业主管机构或专业认证机构进行，以确保企业或个人符合特定的专业标准和法规要求；等级评定主要是将企业或个人的业务能力按照既定标准分级，通常从入门级到专家级不等，不同的等级反映了不同的专业能力和服务范围；技术考核是针对个人或团队的技术能力和知识水平进行的评估，以确保个人或团队具备完成特定任务所需的技术知识和技能。主要都是评估企业或个人在特定领域内的专业水平、能力和业绩的方式。

3、选树宣传活动vs评比达标表彰

关键词：开展形式

选树宣传活动是一种通过选拔和树立典型人物或集体，以宣传和推广其先进事迹和经验，从而激励和引导社会公众学习其精神和行为模式的活动。通常通过各种宣传渠道和方式进行广泛传播，包括但不限于媒体报道、专题报道、先进事迹报告会、社交媒体推广等，以提高公众对典型的认知度和影响力，但是不发表彰通报和奖牌、证书等；

评比达标表彰的过程更为规范和系统，包括申报、审核、评选、公示、表彰等环节，强调程序的公正性和结果的权威性，两者在对象产生程序上、开展形式上有着显著区别。

4、竞赛活动vs评比达标表彰

关键词：获奖原因、竞技性质

竞赛活动是指在特定的规则和标准下，通过竞争的方式来决定参与者之间谁更优秀或者谁能够达到某个目标的活动。通常旨在激发参与者的积极性、提高技能水平、促进创新和交流，以及选拔优秀人才，具有强烈的竞争性，可以就参赛人员的表现颁发名次奖项；

如果就整个赛事而非单纯针对竞技本身，对竞赛集体、个人及组织、保障、服务人员等在内的各方面进行表彰，如“优秀xx个人”等则属于评比达标表彰，须按规定程序报批。

5、优秀学术成果、优秀案例等vs评比达标表彰

关键词：展现形式

优秀学术成果、优秀案例等的评选目的是为本领域本行业推荐交流学习优秀作品、案例，一般可以形成优秀学术成果选编、优秀案例选编等，不宜印发获奖决定，不授予称号，不发证书和奖牌；

如果以成果和工作案例为对象开展评选，则视为评比评选活动

6、行业、领域数据发布vs评比达标表彰

关键词：展现形式

行业、领域数据发布是指在特定行业或领域内，将收集、整理、分析后的数据通过一定的渠道和方式对外公开发布，一般可以编制行业发展研究报告、白皮书等；

若通过综合指标评定或单一指标排序的方式，对本领域企业或单位进行排名，如“百强”、“五十强”、“前一百”“前五十”等，则视为评比评选活动。

在未来的社会发展中，社会组织的评比达标表彰活动无疑将继续发挥其激励和引导作用，但同时也面临着挑战。因此，对于社会组织而言，深入理解和遵守相关法律法规，建立健全内部监管机制，是其评比达标表彰活动得以健康发展的基石。同时，面对目前从严控制社会组织新设评比达标表彰项目的大趋势下，社会组织可以积极探索新的形式，如用行业标准、技术标准和产品标准等替代，或者可通过日常考核、资质资格认定等方式达到促进工作、调动会员的积极性的目的。

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