执法司法强联动 行刑共治谱新篇

为扩大办案效果，凝聚社会共识，主动接受社会监督，提升行刑反向衔接工作的客观公正性，1月8日，上海市奉贤区人民检察院召开“执法司法强联动 行刑共治谱新篇”新闻发布会，发布《行政执法与刑事司法反向衔接白皮书》（以下简称《白皮书》）及典型案例。

区政协委员、人民监督员及多家媒体记者代表应邀参加。奉贤区检察院党组成员、副检察长张为出席。

发布会由奉贤区检察院第五检察部主任刘佳主持，第五检察部副主任马鼎通报该院行政执法与刑事司法反向衔接工作情况并解读《白皮书》，检察官助理刘江豪介绍典型案例。

《白皮书》显示，2024年以来，奉贤区检察院共办理行刑反向衔接案件209件，审查后提出检察意见164件。

该院办理的行刑反向衔接案件涉及罪名相对集中，盗窃、故意伤害、诈骗、交通肇事、帮助信息网络犯罪活动罪占据前五位；涉及领域较为集中，涵盖侵犯财产、妨害社会管理秩序、侵犯公民人身权利等，制发检察意见书的行政机关以公安机关为主，另涉及税务机关、市场监管机关等。

行刑反向衔接工作开展以来，奉贤区检察院切实提高政治站位，深刻践行“高质效办好每一个案件”理念，以制度先行强化保障，内外联动协同履职，提升工作质效，一体促进依法行政和公正司法。

内外联动

提升协同履职“同步性”

强化内部一体履职，制定《办理行刑反向衔接案件实施细则》规范办案程序，制定《关于常见罪名行刑反向衔接案件不予提出处罚意见的办案指引（试行）》，针对故意伤害、盗窃等四种常见罪名不予提出行政处罚意见作出特殊规定，推动反向衔接工作走深走实。深化外部衔接配合，加强与公安、税务、烟草等行政机关沟通，并会签行刑反向衔接工作协作机制，在处罚标准、移送程序等方面达成共识。

多措并举

严格把握“可处罚性”

借“外脑”助攻解决专业性问题并协助释法说理，邀请专业人员作为听证员参与公开听证，就行政处罚法定性、必要性等听取意见。通过类案总结把握“不处罚”基准，分析受案后未制发检察意见的案件类型，以办案指引的形式明确“法定不处罚及酌定不处罚”的两类情形。充分运用调查核实权，严格审查酌定不处罚情节，综合考量违法行为要罚性，在法理情的有机统一中实现公平正义。

跟进监督

实现检察意见监督“闭环性”

对于行政主管机关收到检察意见后不予回复、不予行政立案、无正当理由不予行政处罚的，奉贤区检察院通过提出建议督促其核查履职，行政机关采纳了检察建议，对违法行为人作出行政处罚。此外，奉贤区检察院运用全国检察机关大数据监督法律模型，对落实行刑反向衔接制度中存在的履职不及时问题开展监督，推动解决“应移未移”“应罚未罚”“不刑不罚”问题。

媒体记者就办案指引试行、全流程监督情况等方面提问，检察官分别进行了详尽解答。

政协委员、人民监督员充分肯定了奉贤区检察院行刑反向衔接工作的一系列举措，并就提升监督透明度、强化宣传普法等方面提出意见建议。

行刑反向衔接工作是新时代行政检察的一项新使命，是法治建设的重要环节。下一步，奉贤区检察院将适应新形势新要求，强化检察意见“精确性”，做实全流程监督管理“闭环性”，提升府检联动“协同性”，坚持行刑反向衔接办案与行政违法行为监督并重，促进严格执法、公正司法，为区域法治政府建设贡献检察力量。

来源：奉贤检察