一文解读2025年全国民航工作会议：全行业扭亏为盈，机场投资连续6年瞄准千亿级

本文来源：时代财经 作者：何铭亮

1月9日，2025年全国民航工作会议在京召开，会议总结了2024年民航工作，分析行业面临形势，部署2025年民航重点任务。

2024年全行业全年共完成运输总周转量1485.2亿吨公里、旅客运输量7.3亿人次、货邮运输量898.2万吨，同比分别增长25%、17.9%、22.1%。在此背景下，2024年全行业同比减亏206亿元，总体实现扭亏为盈。

不过，客座率与载运率相比2019年均仅略有增长，正班客座率83.3%，高于2019年0.1个百分点；载运率72%，高于2019年0.4个百分点。2024年，在飞行量较2019年增长12.3%的情况下，运输航空责任原因征候万时率较2019年下降74.6%，通用航空事故数量同比减少3起。

在民航运输周转量增长的背景下，运输机场固定资产投资再创新高。2024年底，全国运输机场总数达263个，新增跑道5条、机位25个，全年完成固定资产投资1350亿元，连续5年超千亿。而今年民航将力争年底运输机场总数达到270个，固定资产投资保持在千亿水平。

除了回顾总结2024年的成绩单，此次会议还为2025年民航业的发展指明了方向。

航空总人口目标提前实现

目前，我国航空总人口达到4.7亿，较2019年增加1.6亿，已成为全球航空人口最多的国家。会议指出，国民收入稳步增长以及法定假日增加，将进一步激发人民群众航空出行热情。我国单方面免签国家范围进一步扩大、过境免签政策全面放宽优化，将有利我国民航中转市场构建。

航空人口数是指坐过飞机的人数，2023年9月，民航局曾在相应文件中提出，要争取在“十四五”末期（2025年年末），实现中国乘坐过飞机的航空人口达到4亿以上。最新数据也意味着我国已提前一年实现该目标。

而自2024年11月30日起至2025年12月31日，我国对保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本持普通护照人员试行免签政策，进一步扩大免签国家范围。

对此，今年民航将紧抓过境免签政策全面放宽优化机遇，积极打造国际中转市场。对于国际航班的恢复，目标则是力争国际航班数量恢复至疫情前90%以上。

2024年，我国国际客运航班增至每周6400班，恢复至疫情前84%，国际货邮运输量同比增长29.3%。新增"一带一路"共建国家航点19个，我国至中亚、西亚、欧洲方向旅客运输量超过2019年水平，分别增长152.4%、49.5%、25.7%。

在中美航线恢复进度缓慢的背景下，国内充足的宽体机运力需要找到新出路，航司需要不断寻找合适的国际航线以发挥其经济性，2024年中国内地国际航线结构发生了较大变化，欧洲、澳洲乃至非洲、拉美地区均成为了潜在机会，但仍需关注后续相应国际航线能否有效盈利、回血。

2025年，民航将推进空中丝绸之路建设，科学布局国际航线网络，加快“一圈六廊五通道”建设；加大对周边国家及共建“一带一路”国家市场工作力度，积极开拓至非洲、南太、拉美等区域航线。

在此背景下，建设国际航空枢纽也成为今年的发力点。民航将落实《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》；强化枢纽导向型资源配置，将稀缺航权、时刻向不同能级、类型的国际枢纽、枢纽运营人和主基地航司集中。

《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》文件于去年8月公布，曾引起业内较大反响。文件中提及，将打造2-3家世界级超级航空承运人，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能。另外，文件还提到“连接除国际枢纽机场外其他机场的国际航线，地方政府不得安排航线补贴”，这也引起目前部分靠补贴维持国际航班运营的航司担忧。

对于航空运输市场价格秩序，今年，民航将完善航空运输市场监测预测，常态化开展市场供需态势分析研判；规范重点时段和特殊情况航空运输价格行为，加强价格收费监管。

2024年2月，海南三亚曾出现天价万元机票事件，有旅客曾表示去程到达三亚机票仅千元一张，但从三亚返程的机票则高达万元一张。海南省旅游主管部门和省旅游协会当时作出回应，受市场供需关系影响，客流高峰期机票较为紧张，相应事件段内海南至国内主要目的地城市的机票已基本售罄，剩余的少量机票主要以高舱位机票为主。据航司反馈，部分航线机票价格在万元左右，主要是公务舱。

另外，近年里机票价格在出行前跳水的情况时有出现，比如早在2023年国庆节前夕，就有旅客对时代财经表示，其从三亚前往成都的机票提前一个月购票，临出行前再查询机票价格，发现票价直降900元，消费者抱怨机票价格跳水，且没办法接受价差如此之大。而这种现象在2024年国庆节等假期里依然见于报端。

有航司营销负责人在与时代财经交流时表示，机票价格跳水的宣传，会导致顾客订机票的决策时间延后，航司在出发前几周内看到上座率不高时只能调低票价，而其他友商也会执行同样操作，导致机票价格越来越低，“这种低价无法带来更多客源，会令航司盈利受损”，该负责人表示。

推动构建稳定可靠航空产业链供应链

在制造端，2024年是国产飞机再创辉煌的一年。

2024年，国航、南航同步引入中国商飞研制、生产的C919大型客机，C919迎来三大运营商共同运营的时代，目前在北京、广州、上海、成都、西安等多个城市都已有了C919繁忙的身影。

C909（原ARJ21）支线客机则已顺畅运营多年，不仅投放于国内支线市场，自2023年起也已在印尼最繁忙的雅加达－巴厘岛航线上成熟运营。去年11月珠海航展上，中国商飞营销总监张小光曾指出，“从屡屡被拒到常常被称赞，ARJ飞机的发展之路是一条苦练内功、不断优化、历经磨砺的自强之路。”

至此，C909安全运行突破50万小时，C919运送旅客突破100万人次，国产飞机进入规模化发展、多用户运营新阶段。我国自主研制、具有完全自主知识产权的先进民用涡轴发动机AES100获颁型号合格证。

民航局指出，2024年，民航持续做好C919和C909飞机证后优化适航审定，保障国产民机安全运行；支持国产民机海外运行，C909取得蒙古民航局型号认可，Y12E取得巴西民航局型号认可。

今年，民航将做好C919、C909证后管理和改型优化适航审定，持续推动AG600等重点型号适航审定。

值得注意的是，民航局指出，将推动构建稳定可靠航空产业链供应链，确保国产民机安全运营；推动成立中国民用航空产业发展研究中心，加强民航产业基础理论研究。

自数年前全球疫情爆发以来，全球航空供应链出现不同程度的危机，并在终端环节拖慢了两大飞机制造商的交付进度，全球新飞机交付进度大大减慢，进而令航司新老机型更替速度减慢，飞机租赁市场也不时出现一机难求的局面。

但这也成为了中国供应链补位全球的时机，空客中国CEO徐岗此前在接受时代财经专访时就曾指出，机会留给有准备的人，“若中国供应链在这个过程中能表现出更强的韧性，在技术、商务、质量上体现更强的竞争力，这（全球供应链危机）对中国航空供应链来说，是机遇也是挑战。”