东北四大城市，谁的定位最高？

原创 刘晓博

1月9日，中国政府网发布了国务院关于《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复。

至此，东北三省四大副省级城市——哈尔滨、长春、沈阳、大连的新一轮总体规划全部获批。

在国家眼中，哈尔滨、长春、沈阳、大连谁的定位更高？四大城市如何排序？

先看一下批复中，国家对这四个城市的新定位：

哈尔滨：

黑龙江省省会，东北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。发挥东北先进制造业基地、向北开放门户、区域性科技创新高地、国际冰雪旅游目的地等功能。

大连：

沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。发挥东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地、国际滨海旅游目的地等功能。

沈阳：

辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。发挥全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能，推动沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

长春：

吉林省省会，东北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能。

看城市定位，可以先看交通定位。

国家在2021年明确了20个城市为国际性综合交通枢纽城市；没有名列这20个城市的省会、计划单列市，则是全国性综合交通枢纽城市，比如长沙、长春、宁波等。

东北四大城市中，沈阳、大连、哈尔滨都被纳入了20个国际性综合交通枢纽城市，长春没有入围。

最新批复的四大城市定位中，延续了上述说法，哈尔滨、大连、沈阳是国际性综合交通枢纽，只有长春是次一等的全国性综合交通枢纽。

再加上长春是四个城市里最后一个获批总规的，所以基本上可以确定：长春的定位在四大城市里最低。

哈尔滨、沈阳、大连三个城市，定位又如何排序？

重点看它们的第一定位。也就是放在最前面的那个定位。

比如沈阳是“辽宁省省会，东北亚国际化中心城市”、哈尔滨是“黑龙江省省会，东北地区重要的中心城市”，长春是“吉林省省会，东北地区重要的中心城市”。这里面的省会定位是不言而喻的，可以忽略。

所以，上述三个城市的第一定位分别是“东北亚国际化中心城市”（沈阳）、东北地区重要的中心城市（哈尔滨）、东北地区重要的中心城市（长春）。而大连则是“沿海重要的中心城市”。

很明显，沈阳、大连定位相对较高。因为东北亚国际化中心城市，是一个超越了东北片区的定位，而是要承担辐射朝鲜半岛和俄罗斯远东地区重任的。

“沿海地区重要的中心城市”，也突破了东北三省的边界，是一个更大、更重要地区的中心城市。

至于哈尔滨、长春，获得的第一定位一样，都是“东北地区重要的中心城市”。但哈尔滨是国际交通枢纽，高于长春的全国交通枢纽。

不过，大连、哈尔滨、长春也都在“次要定位”中，有辐射东北亚地区的功能。比如大连要“发挥东北亚国际航运中心、国际物流中心……”等功能，这也是比较高的定位。

哈尔滨是“向北开放门户”，这也是面向东北亚的，而且“门户”两个字带有综合性，令人遐想。

长春获得的是“面向东北亚开放门户”，看起来也是比较综合的定位，但放在了表述的最后面。

沈阳定位中还有一句是其他城市没有的，这就是“推动沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”。

这说明，在振兴东北上沈阳是中央的第一抓手。

在“先进制造业基地”这个功能上，沈阳是“全国先进制造业基地”，哈尔滨、大连、长春是“东北先进制造业基地”，沈阳定位更高。

科技创新越来越重要，所以这也是观察一个城市定位的重要内容。在这方面，沈阳、哈尔滨、长春获得了“区域性科技创新高地”的定位，大连则没有。

沈阳、哈尔滨、长春都是国家历史文化名城，大连没有这个定位。但大连有更为浪漫的现代海洋城市、国际滨海旅游目的地等定位。

最后总结一下：在国家最新批复中，沈阳是东北定位最高的城市，其次是大连、哈尔滨，长春定位最低。

再看一下东北四大城市目前的综合实力。

先看经济总量。由于2024年尚未出数据，所以看2023年的。

2023年四大城市GDP第一是大连，达到了8753亿元；第二是沈阳，为8122亿元；第三是长春，为7002亿元；第四是哈尔滨，只有5576亿元。

2023年全国（内地）一共有26个城市GDP超过1万亿，东北四大城市都未能破万亿，在内地城市排名中只能位居29（大连）、31（沈阳）、42（长春）、52名（哈尔滨）。

而在1980年的时候，沈阳GDP位居内地城市第6，大连位居第9，长春、哈尔滨的排名也要好很多。

我曾查到一份1989年的城市综合实力指数排行，沈阳位居榜单第五，哈尔滨位居第八、大连位居第九，长春位居第十五，当时深圳才位居第十八，大庆、鞍山位居第十九和第二十。

三四十年过去，排名已经是天翻地覆，东北各大城市迅速衰落。

本来我还想进一步比较四大城市的经济数据，但搜索了半天惊讶地发现，哈尔滨市统计局的官网已经找不到了，这座城市比较详细、比较新的数据很难查到。另外三个城市的统计局官网还在，但长春的比较简略，只有沈阳、大连仍然比较“中规中矩”地发布数据。

我一直认为，一个城市统计局发布信息的详实、及时程度，是衡量营商环境的重要指标。最值得佩服的是北京和上海统计局，数据发布之详实、规范、及时，都堪为样板。哪怕数据不太好看，这两个城市都详细披露，不轻易简略。