法院传真 | 昆铁中院 司法建议助推云南现代化物流产业发展

文 | 李毅

“感谢法院多年来对我公司的帮助指导，特别是你们在司法建议书中提出的宝贵建议，为推动我公司货运工作规范化、标准化，实现高质量的‘物畅其流’提供了众多有益探索路径。”近日，中国铁路昆明局集团有限公司（以下简称“昆明铁路局”）工作人员在向昆明铁路运输中级法院（以下简称“昆铁中院”）递交司法建议书回函时表示。

此前，昆铁中院在审理一起涉及铁路货物运输合同纠纷案件过程中，发现昆明铁路局在提供货物运输服务时存在一定问题，遂向其发出司法建议书，昆明铁路局积极响应，及时对相关工作进行了完善，并向昆铁中院表达了感谢。

深入根源找症结

2023年10月4日，王某按照买方吴某指示，通过铁路货运将四车玉米由黑龙江新肇站发往云南宣威站，收货人为某粮油经营部。因为迟迟没有收到吴某的货款，王某便在铁路95306货运系统上将收货人变更为自己，并修改了领货密码。然而，当他到宣威站准备取货时，发现宣威站工作人员已经将先到站的两车玉米交给了某粮油经营部，王某遂诉至法院。

“法官，为什么我明明已经修改了收货人和密码，宣威站还把我的玉米交给了别人？”案件二审过程中，王某情绪激动。昆铁中院承办法官仔细梳理案情后，认为宣威站交付两车玉米的时间和王某修改收货人、密码时间的先后顺序是本案的关键事实。为此，承办法官到铁路95306货物物流服务中心，现场查询系统后台记录的具体时间节点。

2024年3月27日，昆明铁路运输中级法院干警到云南宣威站涉案玉米存放现场调查 摄影 范颖奇

“这四车玉米是分两单运输的，其中两车先到达宣威站。宣威站交付货物时，王先生还没有修改收货人和密码。”铁路货物物流服务中心工作人员表示。

既然交付货物时收货人还是某粮油经营部，那么宣威站的行为就不是误交付。如果交货没有问题，那导致这起诉讼产生的原因究竟是什么？带着疑问，承办法官在手机上下载了95306货运系统App，“变身”托运人进行线上操作，并多次到附近货场进行实地调查，试图找到问题线索。

经过多次走访和线上体验咨询，承办法官发现，虽然宣威站的行为不是误交付，但其在办理线上领货手续时，未要求收货人登录系统、校验领货密码，依然沿用线下的交易习惯，仅以货物运单作为最终领货凭证。如果线上线下衔接能够更通畅，那么这起纠纷就不会发生。

司法建议助改进

承办法官表示，铁路95306货运系统作为铁路货运面向社会的统一互联网门户，已在信息查询栏中明确向社会公告电子领货办理流程，铁路企业应当严格遵守。此外，铁路95306货运系统在货物到站后仍然可以修改收货人和密码，存在系统漏洞，引起托运人误解，也是造成本次纠纷的原因之一。

类似的问题在全国铁路货运市场也偶有出现。既然矛盾纠纷的根源问题已经找到，那么通过哪些途径能够促进铁路企业及时完善管理，从而避免此类事件再次发生呢？为促进铁路企业加强内部管理，提升服务意识和服务质量，昆铁中院决定向昆明铁路局发出司法建议书。

在广泛调查和充分研究的基础上，昆铁中院根据昆明铁路局的企业特点，详细分析企业管理过程中存在的法律风险点，有针对性地从日常操作、系统设置、服务意识等方面提出了司法建议。

昆铁中院建议，昆明铁路局应按照向社会公告的内容及运输合同的约定提供相应水平的服务，同时对涉及托运人、收货人重大权益的操作环节进行重点核验；加强对人员的日常管理，对铁路95306货运系统的操作流程开展专项培训，并根据系统的更新情况及时组织相应学习；针对系统实际操作中发现的问题和系统用户集中反映的问题，及时整理上报、完善节点、修补漏洞；增强服务意识、责任意识，畅通用户投诉渠道，提高一线工作人员的法律意识和群众工作能力。

积极完善促发展

昆明铁路局收到司法建议书后高度重视，公司法定代表人作出批示，要求公司内部立即组织相关部门对建议认真研究、及时整改、抓好落实。

昆明铁路局第一时间制发专项通知，以案释法剖析问题及风险；进一步完善《铁路货运物流服务质量管理办法》，并专门就货物运输不规范交付、车站不当收取杂费等问题予以规范；集中组织开展为期25天的货物“误运送、误交付”专项整治，举办3期共548名业务骨干参加的现代化物流培训班，提升一线干部职工的业务水平和法治意识。

昆明铁路局还专门建立了“昆明局95306试点交流微信群”，以便技术专家、货运工作人员等就系统推进过程中存在的问题及时交流并跟进处理，特别针对上述案件中反映出的托运人通过铁路95306货运系统办理货物运输变更流程中存在的问题，向研发部门提出优化建议。

“我们现在到货场办理领货手续时，明显感觉到比之前更规范、更快捷，铁路95306货运系统的客服也随时在线，能及时帮我们处理问题。”在对货场收货人员随机采访时，群众对铁路企业服务品质的提升纷纷称赞。

“昆明铁路局在收到司法建议书后积极响应，及时采取有力措施改进工作、完善管理，我们有信心与铁路企业一起努力，推动云南省现代化物流体系建设再上一个台阶。”承办法官在收到司法建议书回函时表示。

“下一步，我们将继续发挥审判职能作用，积极参与社会治理，加强与各行业协会的联络沟通，畅通对接渠道，针对人民群众的司法需求和企业的特点，拓宽服务职能，全力以司法助力企业发展，为当事人提供更加优质的司法服务。”昆铁中院相关负责人表示。

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《中国审判》杂志2024年第24期

中国审判新闻半月刊·总第358期

编辑/孙敏