比照管理下很容易判断央国企级划分，也能分清正职的任命、交流、退休等规定的缘由!

最近，不少央企高管到省政府、国家局等任职，不少人有点懵？这就涉及到央企管理上一个特征：比照管理下的央企级别问题。搞懂这个问题，就会明白国家省、部委办局和央企交叉任职的逻辑了！

| 环球通信| @好5G |

通信行业最具影响力自媒体

央企有没有行政级别？央企行政级别主要从五个方面可以判断：一是历史沿革；二是文件下达；三是正职领导的级别；四是干部交流；五是退休年龄。

央国企一直在深化“政企分离”，剥离行政职能，只留下经济职能，也就是说，历经20年持续变革，包括央企在内的各国企，本身已经没有或者不该再有行政级别上的高低。但央企的领导班子由中央或委托中组部等直接领导，既然领导班子比照管理具有行政级别，那么就由“一把手”比照管理行政级别来确定央企的行政级别，根据“一把手”比照的行政级别，央企级别大致可以分为三大类：正部级、副部级、厅局级。

一、先看看央企的概念：侠义央企和广义央企要看两张表

从范围上讲，狭义的央企主要是指国务院国资委监管的98家央企；广义的央企包括四类：第一类是国务院国资委监管的98家实业类央企；第二类是由财政部监管的27家金融央企；第三类是财政部履行出资人职责的114多家文化类央企，第四类是其他央企。

1、先说其他央企:

1、中国国家铁路集团有限公司，这是三家正部级央企之一，总部位于北京。

2、中国烟草总公司，这是政企合一的央企，与国家烟草专卖局是一套机构、两块牌子，行政级别是副部级，总部在北京。

3、中国邮政集团公司，是国有独资的副部级央企，公司不设股东会，由财政部代表国务院履行出资人职责，总部在北京；2022年《财富》世界五百强企业排名第81位，在世界邮政企业排名第1位。

4、紫荆文化集团，副部级，总部设在香港。

5、北大荒农垦集团，正厅级，由财政部监管，总部位于哈尔滨。

２、由国资委管理的98家中央企业名单（第99家暂未列入名单）

３、这27家金融央企由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人职责。

我国所有的央企中，只有3家原来属于正部级，其中有2家是金融企业；这2家原本属于正部级的金融央企是：中国投资有限责任公司和中国中信集团公司。

在这27家金融类央企前15户中，除中投和中信以外，其他的央企始终属于副部级。

1、中国投资有限责任公司（原本正部级），总部在北京。

2、国家开发银行（副部级），总部在北京。

3、中国进出口银行（副部级），总部在北京。

4、中国农业发展银行（副部级），总部在北京。

5、中国工商银行（副部级），总部在北京。

6、中国农业银行（副部级），总部在北京。

7、中国银行（副部级），总部在北京。

8、中国建设银行（副部级），总部在北京。

9、交通银行（副部级），总部在上海。

10、中国中信集团公司（正部级），总部在北京。

11、中国光大集团总公司（副部级），总部在北京。

12、中国人民保险集团公司（副部级），总部在北京。

13、中国人寿保险集团公司（副部级），总部在北京。

14、中国太平保险集团公司（副部级），总部在北京。

15、中国出口信用保险公司（副部级），总部在北京。

以下12家非副部级企业的正副职由国务院对口的银保监会、证监会等事业单位党委管理，其董事长和总经理等一把手，按照正厅级领导干部进行管理。

16、中国信达资产管理公司，总部在北京。

17、中国华融资产管理公司，总部在北京。

18、中国长城资产管理公司，总部在北京。

19、中国东方资产管理公司，总部在北京。

20、中国建银投资有限责任公司，总部在北京。

21、中国再保险(集团)股份有限公司，总部在北京。

22、中国保险保障基金有限责任公司，总部在北京。

23、中诚信托有限责任公司，总部在北京。

24、中国中央国债登记结算有限责任公司，总部在北京。

25、中国银河金融控股有限责任公司，总部在北京。

26、中国科技证券有限责任公司，总部在北京。

27、中国证券投资者保护基金有限责任公司，总部在北京。

可以看出，这些金融类的央企总部都设在北京。

４、由财政部履行出资人职责的中央文化企业

二、央企（国企）“去行政化”，但是在实际管理中，“比照”管理下央企还是有行政级别的

由于国企去行政、政企分开的要求，从1999年发布的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“深化国有企业人事制度改革”，“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。问题是，央企有没有行政级别？尽管国家大力提倡央企（国企）“去行政化”，但是在实际管理中，央企还是有行政级别的。

企业和企业领导人的行政级别是没有明文公示的，一般通过其一把手的对应职级来确定其企业级别。

部级及副部级央企也称中管企业，一般文件中称为部分国有重要骨干企业。负责人为“中管干部”，由中央政治局常委会研究决定，这与一般副部级以上干部的任免权限相同，因此一把手也被认为相当于部级或副部级干部。这就叫“比照”管理，俗称“比照术”！

三、一般认为还有3家正部级央企，也又说有的已经变为副部

目前中央企业中只有3家正部级企业，分别是财政部履行出资人职责的一家实业央企—中国国家铁路集团，以及两家中央金融企业中国投资有限责任公司以及中国中信集团。

虽然国务院授权财政部履行出资人职责，但对于正部级央企而言，与财政部几乎就是平级关系，如果对于其它央企财政部履行的是“投资管理部”的职责，而对于正部级央企财政部的角色仅仅就是履行“会计部”的职责。

中国国家铁路集团公司是由中国铁路总公司改名而来，2013年，铁道部被撤销，成立了中国铁路总公司，国家铁路集团管理着全国18个铁路局，负责铁路运输统一调度指挥。

中国投资有限公司成立于2007年，非常年轻，但是它把中央汇金公司合并了，这家公司非常厉害，它是很多央企的大股东，比如四大国有银行。所以，中投公司间接是四大银行的最大股东。

中信集团背景深厚，是由前国家副主席荣毅仁创立。它创立的初衷是为了吸引和运用外资，当时刚刚改革开放没多久，国内需要大量引进外资，而荣毅仁家族在全球有着广泛的影响力。发展至今，中信集团业务范围已经扩张到银行、证券、信托、保险等金融领域，房地产、基建等实业领域。

其实中投、中铁、中信这三家是否属于真正的“正部级”央企，也存在一定的争议，也有消息称其中有的已经调整为副部级。因为没有任何一个文件明确说明这三家是“正部级”，就连时任中信董事长的常振明都曾说过“中信与建行同级别”，而建行一直被认为是副部级。因为，一般国家成立的重大企业，刚成立时是特殊时期，需要特别关照，高配一把手，所谓“扶上马，送一程”，保驾护航，随后进入过渡阶段（往往只有一届），此后便逐渐步入正轨，不再高配。

四、普遍认为还有68家副部级央企

其中国资委监管的98家中的前53家，截止到中国商飞（含）之前；财政部履行出资人的中国烟草和中国邮政，还有中央金融企业中的前15家去除2家正部级的13家，截止到中国出口信用保险公司（含）之前。财政部履行出资人职责的4家实业央企中，一家原本正部级、两家副部级、还有一家厅局级。

比如，现在的央企巨无霸中石油，其前身是石油工业部，1988年9月17日根据国务院机构改革方案，撤销石油工业部，成立中国石油天然气总公司，这是第一次大过渡，此时的“总公司”，意味着，虽然由政府部门变成了企业，但仍然是正部级；1998年7月27日中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司正式宣告成立，这是第二次大过渡，“总公司”三个字不再有，单位级别也从正部级过渡到副部级，并一直延续到现在。

其余央企基本都是厅局级。在国资委监管的前53家（副部级）央企的领导人员管理由“企干一局”负责，其余由“企干二局”负责。

五、“比照”管理详解：央企比照行政级别管理主要体现在哪些方面？

1、企地干部交流全国一盘棋

副部级央企的正职和副职领导，虽然可能没有行政编制或者事业编制，但由于是中管干部，他们很容易在需要时调任到行政事业单位。近年来，不少副部级央企的正职领导调任到各省担任副省长，甚至有的直接担任省长。而副部级央企的副职领导也纷纷调任到各省担任副省长，展现了央企领导层在人事流动上的灵活性。

近年来，国家加大企地干部交流力度，央企一把手交流到地方担任省长的比较多，也有到部委办局的。从干部交流任职的情况看，央企的董事长、党组书记（一把手）一般比照正部级管理；央企的二把手以及其他副职领导，比照副省级管理。尤其是2020年之后，中组部对央企的正职和副职统一管理了，与省部级干部一并统称“中管干部”。国资委加强日常管理和监督考核。

副部级央企的党委书记、董事长和总经理都受到副部级管理，由中央进行全方位的管理，包括人事任免、交流和配备。而副部级央企的副职领导则更是比照正厅级干部，有的甚至位于正厅级与副部级之间。这一级别的领导不仅由中央进行管理，而且由中组部代管，属于“中管正厅”。

2、文件下达比照省部级行文

中央有些文件下达到省市、新疆兵团和部分国有骨干企业，按照省部级对待的。

3、退休年龄比照正部级管理

从退休年龄看：正部级65岁退休，央企一把手63岁退休，副部级60岁退休。说明，上面对央企一把手是比照正部级管理的。

3、比照行政级别享收待遇略有差异

不同级别的领导人享受的待遇当然也不同，如正部级干部可以享受220平米的宽敞住房，副部级的则是190平米，厅局级为120平米。

4、不同规格、不同类型的央企，领导班子的任免权限是不同的

看国资央企名册，一般认为序号1-53的中央企业，集团班子成员为中管干部，其中董事长、党委书记、总经理等“一把手”为副部级，董事长一般兼任党委书记。这些企业通常被称为中管企业，在中央正式文件以及新闻通稿中，一般用“中央管理的部分企业”代指。这些央企的正职领导按照副部级干部进行配备、管理，由中央、国务院进行任免。

“正厅级”央企，主要包括排序后11位的金融央企，国资委履行出资人职责的后44家实业类央企，以及财政部履行出资人的北大荒集团、中国对外文化集团、中国广播电视网络集团等等。这些央企的正、副职领导是由主管部委进行管理、任免的。

具体来说，国资委监管的后44家实业类央企，正、副职由国资委进行任免，具体由企干二局负责。后11家金融央企，正、副职由银保监会等部委进行任免。中国对外文化集团的正、副职由文旅部进行任免。中国广播电视网络集团的正、副职由国家广电总局进行任免。

最新的说法是：央企领导层的行政级别变迁历经多次大过渡，经过不断调整和改革，逐渐形成了现今的副部级和正厅级划分。省属、市属、县（区）属国企也在各自的领域内划定了相应的级别。央企领导层的“比照术”既是历史的沉淀，又是时代的反映。在国家政策的引导下，央企领导层或将迎来新一轮的变革，拭去行政级别的烙印，迎接更开放、灵活的管理模式。

以 草 根 记 录 通 信 时 代

作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

环球通信

通信行业最具影响力自媒体

微信公号:china_3g(私人微信：zghao4g)