财政支出首破万亿，详解河北财政“账本” |地方预算观察

面对复杂的内外形势，河北财政平稳运行。

近期，河北省财政厅公开了《关于河北省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称“河北预算报告”），晒出2024年河北财政收支“账本”，以及2025年的万亿级预算安排计划。

河北是中国人口大省、工业农业大省，经济总量和财政收入规模在全国省份中处于中上游。近年随着京津冀协同发展、雄安新区建设等战略加快落地下，河北经济财政状况也备受市场关注。那么河北去年财政收入形势如何？今年财政收支有何预期？财政支出重点在哪？

去年增收压力大，支出创新高

根据河北省今年政府工作报告，预计全省2024年生产总值增长5.2％，主要经济指标增速高于全国平均水平，较好完成全年经济社会发展目标任务。

跟大多数省份一样，2024年河北财政增收压力明显加大。

根据河北预算报告，2024年河北全省一般公共预算收入4310亿元，增长0.5%。其中税收收入2550.3亿元，下降1.1%；非税收入1759.7亿元，增长3%。

近年河北一般公共预算收入规模在全国31个省份位居第九位，处于中上游。与前几年相比，2024年河北一般公共预算收入增速明显放缓，略低于全国去年前11个月地方平均收入增速（1.1%）。其中与经济关联最为紧密的税收收入出现小幅下滑。

河北预算报告解释，这主要是受房地产等重点行业低迷、减税降费等多种因素影响。

官方数据显示，2024年河北全省支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超600亿元。河北2024年前11个月，房地产开发投资同比下降7%；前11个月采矿业、制造业实现利润总额分别同比下降12.9%和3.4%。

目前衡量财政收入质量，一个重要指标是看地方税收收入占一般公共预算收入比重，这一比值越高，收入质量越高。河北2024年这一占比约59%，跟2023年相近，财政收入质量仍有较大提升空间。

不过与多数省份去年非税收入保持较快增长不同，河北非税收入仅小幅增长。除了当地税收和非税收入外，上级补助收入、债务收入、调入收入等也是河北一般公共预算收入总量的重要组成部分。

人口大省河北历年获得的上级补助收入规模较大，这主要来自中央对地方转移支付，对中央财政依赖度较高，财政自给率（地方一般公共预算收入/地方一般公共预算支出）水平一般，且近年呈现下降趋势。

根据河北预算报告数据统计，2024年河北财政自给率约42%，略低于2023年。

得益于中央财政大力支持，河北获得的转移支付规模较大，加上河北争取2023年底增发1万亿元国债项目资金规模（约1221.9亿元）位居全国首位等，支撑了一般公共预算支出规模创新高。

河北预算报告数据显示，2024年河北全省一般公共预算支出10326亿元，增长7.5%，首次突破万亿元大关。这一支出增速明显高于全国平均水平。

河北一般公共预算支出主要投向民生、重大项目。比如，2024年全省民生支出8547.7亿元，占一般公共预算支出比重连年保持在80%以上。其中，城乡居民基础养老金由每人每月138元提高至168元，退休人员基本养老金平均提高3%。

除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。不过近年受房地产市场低迷影响，地方卖地收入普遍明显下滑，这也使得政府性基金收入减收明显，河北也不例外。

河北预算报告显示，2024年全省政府性基金收入1878.6亿元，下降15.8%。这主要是受土地市场低迷影响，土地出让相关收入下降较多。政府性基金支出完成3384.5亿元，下降13.8%，占预算的75.8%，这主要是超长期特别国债大部分是2024年四季度下达，相关项目尚未达到资金支付条件。

为了应对基层减收增支压力，河北多渠道补充基层财力，如去年下达省以上财力性转移支付923.7亿元，并对167个县区预算进行“双轮审核”，确保“三保”（报基本民生、保工资、保运转）预算安排不留缺口等，有效缓解基层保障压力。

河北债务风险总体可控。根据河北省财政厅公开的《关于2025年省级政府预算公开情况表及说明》，河北省2024年政府债务余额为20707.9亿元，控制在债务限额（21819.6）之内。

河北预算报告称，去年当地强化政府债务管理。用好再融资政策，及时落实偿债资金，全省到期债券本息全部按时偿付，持续保持“零违约”。使用专项债券置换存量隐性债务，在全国首批开展全口径地方债务监测系统试点，动态监测债务变化情况，坚决遏制新增隐性债务。

此次河北预算报告谈及当前财政运行面临的一些困难和问题时称，税收收入不及预期，政府性基金收入下降，有的县区“三保”压力较大；个别地方债务负担较重，风险水平依然偏高等。对此当地高度重视，积极采取措施加以解决。

上述图表来自2025年河北省政府一般债券（一期）信用评级报告

预计今年财政收入增长

根据河北今年政府工作报告，预计2025年当地生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2％左右等。

河北预算报告称，2025年河北一般公共预算收入预期增长2%左右，总量4396.3亿元。这一安排是在综合分析我省财经形势、收入结构、增减收因素后提出的，既考虑了收入积极稳妥，也考虑了各级落实重大决策部署、民生政策等增支需要。

上述2%的增速预期，高于2024年河北一般公共预算实际增速（0.5%），低于2024年河北预计增速（5%左右）。当然，按照预算法，2025年上述收入预算数并非刚性任务，而是一个预计值，实际执行中会受经济社会等因素变化而有出入。

河北预算报告称，2025年一般公共预算收入，加上中央补助、一般债务收入、调入资金等5202.6亿元，收入总计9703.1亿元。支出预算安排9446亿元，加上上解中央支出、债务还本支出等257.1亿元，支出总计9703.1亿元，收支安排是平衡的。

在备受关注的政府性基金收入方面，河北预计2025年当地政府性基金收入预算安排2809亿元，这相比2024年实际执行数增长约50%。

由于地方政府性基金收入主要来自卖地收入，这也显示河北预计今年土地出让收入会有明显增长。

河北预算报告称，今年将高效落实积极的财政政策。比如用好专项债回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房等政策，促进房地产市场平稳健康发展。加快增发国债资金支出使用，及时下达超长期特别国债资金，落实消费品以旧换新政策配套，大力提振消费、扩大有效需求。

为了充分发挥债券资金稳增长、补短板、促消费等作用，根据河北财政厅公开信息，财政部已经提前下达河北省2025年新增债务限额1201亿元。1月20日，河北发行了82亿元新增一般债券和约15亿元再融资专项债券，拉开了当地今年发债序幕。

根据河北预算报告，今年河北财政还会强化重点领域保障，如统筹资金助力雄安新区高标准高质量建设和京津冀协同发展，稳步提升民生保障水平等。有效防控债务风险，如加快化解隐性债务，用好专项债置换存量隐性债务政策，督促市县进一步加大自身化债力度，确保完成年度化解任务。把不新增隐性债务作为“铁的纪律”，完善全口径地方债务监测机制，对违规举债、虚假化债的严肃追责问责。