国家批复！西安未来发展明确，十年新增300万人！

伴随着过年脚步愈发临近，西安也迎来了一份“新年礼物”，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》正式批复。

从2022年的草案公示到如今的获批，西安未来十年发展终于正式明确。而在批复函中，也能看到城市未来的发展定位、发展格局以及功能地位等等，值得大家保持高度关注！

再次强调功能定位

作为陕西的省会城市，西安也是西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心。

这些定位彰显出西安作为西北龙头城市的担当，也体现出西安的古都文脉底蕴，城市的发展实力和链接东西、沟通世界桥梁的城市优势。

而在这些定位之外，规划再次强调了西安的核心功能，要发挥西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心以及国际旅游目的地等功能。

结合目前已批复城市的国土空间规划来看，拥有西部经济中心功能的城市仅有西安和成都，这意味着西安接下来在发展过程中将充分发挥引领西北的龙头作用，引领带动西北地区高质量发展。

科技创新中心的功能则是进一步为西安的城市价值赋能，虽然从多个已经批复国土空间规划的城市来看，都拥有科技创新中心的定位，但西安是全国第四个获批建设“双中心”的城市，这代表着国家层面对这座城市科研科创实力的认可，也让西安的科研优势愈发明显。

对外交往中心的功能也强调了西安要发挥服务国家总体外交大局的支撑作用，而先进制造业基地、国际旅游目的地的功能不仅让西安通过产业构建多层次的合作交流平台，更进一步让西安传承延续中华文明和历史文脉，让这座城市成为中华文化和华夏文明的展示窗口，成为中华文明传承标识地。

10年新增近300万人

高规格的功能定位构建了西安国土空间的开发格局，同时也意味着国家对西安的高期望，而作为西部地区发展的龙头城市和强大引擎。

在强大的城市功能定位下，我们（公众号：四海为家）也捕捉到一个信号，随着城市竞争力和影响力的不断提升，西安将对高校毕业生、专业技术人才、旅居者等更具吸引力，人口结构也更加多元。

到2035年，西安市城市服务人口将达2000万人、常住人口将达1500-1600万、城镇人口将达1300-1400万。

十年近200-300万的人口增量，如何在有限的1410.77K㎡城镇开发边界内，实现人口的合理分布和高效利用，对城市规划和管理水平都是一个重大考验。也值得大家保持高度关注 。

一定程度上，人口增量一方面会带来 住房需求的变化 ；另一方面高素质人群的流入也将 对城市生活、生产等功能配套产生更高的要求 ，例如对住房品质拥有更高要求；再一方面，随着人口增长以及高质素人群的进入，也会出现 人居需求的适配问题 ，这也是城市发展过程中需要考虑到的。

当然在这次的批复函中也提到，为了系统优化国土空间开发和保护格局， 也将在更多方面配合发展，加强城市服务、促进职住平衡、协调完善城市功能节后，协调设施配置和土地使用。

加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，促进陕西西咸新区融合发展，加强中心城区与县城功能联动。

完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、高新技术产业和科技创新产业发展的空间需求，优化国际贸易、文化旅游和科研教育等现代服务业空间布局。提升国际航空、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。

而事实上针对这些，今年的陕西省9项重点工作中，也有相关提及，。

新发展格局明确

当然，人口引入以及人口增量对城市管理的考验之下，也倒逼城市进一步发展，强化管理、提升配套，与周边区域协同发展。

为此在批复函中，也在对西安这座城市的城市发展新格局进行了明确。

接下来，西安将深度融入共建“一带一路”，积极参与西部陆海新通道建设，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展，引领关中平原城市群协同发展，带动深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，加快西安—咸阳一体化进程，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

其中，引领关中平原城市群协同发展和加快西安-咸阳一体化进程需要格外注意。

在国土空间规划的开发格局中，也能看到在都市圈的核心凝聚下，西安未来发展也呈现出多核心多组团的分布发展方式。除西安中心城区外，西咸沣河片区、鄠邑、高陵、临潼、蓝田、周至也同样承载着后期发展的主要核心推动力。

丨市域国土空间开发格局图

同时，作为今年整个陕西发展的重点，也强调了关中城市群协同发展和西安-咸阳一体化进程加速等工作。

一方面以国土空间规划为引领，发挥西安国家中心城市带动作用，按照“西安研发＋周边配套”模式，联动构建关中平原城市群创新链、产业链、供应链，推动西安转变城市发展方式，提升辐射带动能级；优化宝鸡、咸阳产业结构，提升制造业实力；完善铜川、渭南产业布局，提升配套能力。

丨关中平原城市群示意图

另一方面，以西咸新区为纽带，加快西安-咸阳一体化步伐，带动西安都市圈建设。深化杨凌区校融合发展机制，打造旱区农业新质生产力策源地和全域城乡融合示范区。支持延安、榆林协同发展，增强能源保供能力，提升陕北高端能源化工基地建设水平。支持汉中、安康、商洛壮大旅游康养、消费品制造、抽水蓄能等规模，依托资源禀赋发展航空、毛绒玩具、预制菜、消费电子等产业。

丨西安都市圈空间结构规划图

在全新的发展格局和再度被强调功能地位的批复函中，能看到西安的未来发展是机遇与挑战并存。

而就西安本身来讲，结合此前的规划草案和西安各区域的功能区定位，在四个规划层级、七大功能区的规划下，未来西安各区域的发展脉络也更加清晰。

丨七大功能区示意图

古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区这“七大功能区”不仅落实了国土空间规划“一张图”管理，对区域价值也有了更清晰和更明显的方向。

这次国土空间规划的获批，对西安来讲无疑是一次巨大的城市升级，而对生活在城市的人们来讲，生活、工作以及置业等方向也将更加清晰。