西安《总规》官方解读：到2035年市域常住人口1560万人！

2025年1月17日，《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获国务院批复，本规划是西安第一部“多规合一”的国土空间总体规划，是西安市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。

官方解读：
明确西安城市性质、核心功能，
未来十年市域常住人口1560万

一、落实国家任务要求，明确城市核心功能

1、西安城市性质：为“陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心”。

2、西安城市核心功能定位：为“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地”。

3、西安目标愿景：为“共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市”。

二、统筹保护与开发，严守国土空间底线

1、统筹划定三条控制线。到2035年，耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。

2、构建农业空间格局。构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。

3、系统保护生态空间。构建“一屏一带、多廊多片”的生态安全格局。

4、推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域的发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。

草案公示图

三、优化国土空间格局，促进城市精明增长

1、构建国土空间总体格局。促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。

2、优化城镇空间结构。落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。

3、有效保障产业空间。重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成“中心引领，六极支撑”的产业空间格局，划定44个产业片区和工业用地控制线，保障工业用地规模，加强工业用地管控，健全工业用地产业准入机制，提升发展效能，推动产业高质量发展。

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四、创造高品质生活，建设人民城市

优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；

管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系，实现城市“300米见绿、500米见园”。

划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。

在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。

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五、保护历史文化，推动历史文化传承标识地建设

彰显西安作为中华民族重要发祥地之一、中华文明重要标识地、闻名世界的东方古都、古丝绸之路起点和东西方交流中心等历史文化价值，整体保护古都山水环境、周秦汉唐都城遗址、遗迹等自然和人文遗产，为非物质文化遗产提供展示传承空间和交流活动平台。

统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。

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六、增强基础设施支撑，提高绿色安全水平

1、打造国际性综合交通枢纽。构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，提升国际航空枢纽能级，高标准建设中欧班列西安集结中心，强化国家物流枢纽功能，增强区域交通网络辐射，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2、提升城市运行保障能力。建设集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹城市供水、排水、电力、能源、固体废物处置等基础设施布局。

3、筑牢城市安全底线。通过优化综合防灾减灾救灾设施布局、统筹布局“平急两用”公共基础设施、提升城乡抗震防灾能力、打造高效消防救援体系、持续推进地质灾害防治，进一步完善公共安全体系。

草案公示图

七、坚持区域协同，着力高质量发展

西安地处新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊的交会处，是古丝绸之路的起点和共建“一带一路”沿线的重要节点城市，在服务新发展格局中地位重要。

1、深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。

一是建设国际性综合交通枢纽。

一方面，通过增强西安咸阳国际机场枢纽辐射能力，发挥机场面向共建“一带一路”国家和地区的航空网络节点作用，增强洲际连接能力和全球辐射能力；另一方面，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，打通与区域主要货源地的快运连接线，提升供应链组织能力。

同时，统筹高新技术开发区、经济技术开发区、西咸新区、浐灞国际港等区域的产业发展和物流设施布局，高水平建设国家物流枢纽。

二是优化高水平开放空间。

提升西安临空经济示范区能级，留足航空枢纽保障、临空先进制造、现代服务以及医疗服务等功能发展空间；拓展西安国际港综合服务能力，打造重要人文交流基地；规划建设西安城市高质量发展示范区，打造西安对外开放和国际交往中心与新质生产力的承接区。

2、推动关中平原城市群协同发展，深化与周边城市群协调联动，积极参与西部陆海新通道建设，加强与新亚欧大陆桥衔接，共同打造引领西部地区开放开发的重要引擎。

首先，联动关中平原城市群城市，通过联合研发、异地设厂、合作转化等模式，共同打造先进制造业走廊；其次，联动陕南市县，围绕健康产业、旅游业、制造业等特色产业加强合作，与汉中市共同打造“西汉蓉”航空产业带。

同时，联合周边城市，协同推进秦岭生态环境保护修复、跨境河流协同污染防治等工作，推动生态环境共同保护修复治理。

3、共建西安都市圈跨界一体化区域，发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。

在西安都市圈核心区、渭北先进制造业走廊核心区、渭河两岸协同保护利用区，推进西安中心城区、咸阳中心城区和西咸新区率先实现同城化，形成引领区域高质量发展的核心。合理安排富平-阎良协同发展区、临渭-临潼协同发展区、杨凌农业高新技术产业协同区，加强与相邻地区的协同共建，支撑完善城市核心功能。

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