形式主义“入侵”校园，如何解决？

基层教育负担重，已经是不争的事实。部分地区中小学非教学考核名目多，迎接督导检查、调研考察任务繁重，一些形式主义和留痕主义“进校园、入课堂”，评先争优变“秀场”，成为基层学校和教师的沉重负担，严重干扰正常教育教学活动。学校里究竟有哪些形式主义？该如何克服解决？

01

“实干”要材料照片证明，留痕主义成教师极大困扰

一些基层中小学负责人和教师反映，为了表明工作“真干了”，需要“假材料”来证明。没有留底，就会被认为没实干，留痕主义歪风刮进校园。

“借人”补台账，迎检拍视频；下雪过后，铲雪是小事、拍照是大事；通知下发、活动举办，关键是签到不能少；主题班会、材料反馈、走访拍照、签字确认，甚至还要组织补拍、摆拍……

一名教师说，学校每名老师都要有一个专门的电教登记本，记录上课内容及多媒体使用情况。如有缺失，会影响整个学校的考核分数。实际上，多媒体不可能每节课都用。“每到期末，老师们就轮流来填，把自己科目的多媒体使用情况全部填完。”

一小学校长说，似乎写出来的总结、填出来的表格，才是评价工作完成的标准。这违背了教育教学的基本规律。

为应对评估检查，“今日内完成”“明天必须要”的评估材料层出不穷，有的评估时间跨度长达三五年，基层学校承受的额外负担“甩不开、挣不脱”。

一中学校长说，为应付各种检查工作，学校还专门增加了行政人员。还有老师反映，同样一套材料，为了迎接不同部门检查，需要做成好几套。比如，A部门检查名目是“疾控防疫”,B部门检查名目是“健康学校”，其实落实到学校都是健康教育，但就得准备两套资料，方案、过程、总结里分别要出现这两个关键词，否则资料审核通不过。

一些师资规模较小的学校，应付完检查后几乎没有精力聚焦教学主业。一名中学老师说，为应对每年年底上级部门对学校的年终考核，她准备了整整3大盒、半米高的材料。最让她无奈的是，没等检查完，这些材料就成了废纸，“我们准备得辛辛苦苦，来检查的人喝杯茶、和校长聊聊天，就完事了”。

视察现场、看完就走，有些材料说出口就要拿到手。一些基层学校反映，常常不得不接受来自各级各类单位的行政指令、工作安排、评比检查。以教育之名登课堂、入教室，挤占教育空间，浪费教学时间，消耗教学资源。

02

检查名目繁多，形式主义致学校负担沉重

某地一位小学校长说，学校“最怕拿第一”。“成为样本，检查、参观和接待会特别多。”他说，迎接有些部门的检查，就得提前准备资料、做展板等。争优创先不再是工作动力，反而流于形式、疲于迎检。

“小手拉大手”，任务花样多。部分教师反映，一些非教学的事务性工作进了校园，且常常要求“从娃娃抓起”，一些管理部门将本应承担的法规普及、宣讲等工作“甩”给学校。

比如，以“禁毒工作进校园”为例，单纯宣传讲解不够，需要老师先专题学习、组织专题班会，随后再让学生参与笔试答题，最后考核时既要量化学生考试通过率，还要准备很多总结资料。而一些专题宣传，还要求学生回家向家长进行普及并签字。这些活动耗费老师们很多精力，无形中增加了学生课余负担，也得不到家长的理解。

本应体现尊师重教的教师节，也成了一些地区的“秀场”，花大量时间、人力、资源进行节会筹备，一些基层教师不仅要承担教学任务，还要参与节会的节目排演等，戏称“过节比过关还难”。

有学校领导者透露，教师节前夕，学校有大量教师被抽调参加教师节晚会，提前多日就开始节目编排工作，常常白天工作结束，还要排练至深夜。彩排期间，班级管理工作就全部交给其他老师“包班”。其间，学校基本停课。有老师感叹“听到教师节就害怕！”“这样的教师节谁愿意过？”

03

学校教学和管理僵化，违背教育教学规律

由于部分学校和教师对教学改革的宗旨和理念理解出现偏差，盲目地去寻求“创新”、一味地去追赶“潮流”，结果使得本地区本学校的教学看似丰富多彩、时尚前卫，实则由于引入的教学模式“水土不服”而难以产生真正的教学实效。

有些地区和学校，由于领导的心血来潮或者不断追求更为新颖的潮流课堂教学，经常处于翻新和变动中。当杜郎口中学风头正劲的时候，就去学习三三六自主学习模式；当“翻转课堂”在全国大热的时候，就去模仿如何制作微视频，并要求所有的学校都必须遵照执行。这种盲目跟风赶时髦的做法，致使教师和研究人员疲惫不堪。

还有就是教案的形式主义。一些学校对老师写教案的要求，课题、教学目标、教学重点、教学难点、教具准备、教学流程、板书设计、作业设计、教学反思等，缺一不可，少了其中的某一项，都会视为不完整教案。

而且有的学校还有字数要求，页码规定，要求每课时教案不低于多少字，不少于多少页。一些学校对教案常常进行突击检查，如果缺项、字数与页码不够，或者手写教案没有跟上教学进度，都会受到通报批评。更有学校将教案撰写情况与绩效考核、职称评定挂钩。

很多教师为了应对教案检查，为了教案而教案，每天要花上很多时间，用上不少工夫去写教案，准确地说是从教参上、网上，乃至往年的旧教案上，去抄教案，拼凑教案。

另外，在学校管理方面，大家熟悉的还有，“垃圾桶里不能有垃圾”，“人不能在床上”，“门不能关”，甚至于“老师桌上不能有作业”........这种情况的发生与学校半封闭的环境是息息相关的，由于环境处于半封闭的状态，加上学校管理层管理的对象都是学生，天然就有一种高高在上的优势。

04

优化责任机制，建立权责对等关系

学校中的形式主义是权责不对称的结果。在现实中，一些上级部门、领导干部为了规避责任，凭借手中的权力向下级学校和下级工作人员转移责任。他们在转移责任的过程中下放了责任，但是并没有下放权力，下级学校和下级工作人员处于需要负责但无权的状态。

管理理论表明，只有权力和责任相等时，才可以有效地进行工作。如果负责但无权，等于没有工作的资源，其结果就会导致他们做些注重形式、没有效果的事情，于是形式主义的现象就出现了。不仅如此，还会导致他们因缺乏必要的资源而无法确保承担责任，从而出现责任履行缺位的情形，引发更大的问题。

面对上级的强大权力压力，作为下级，如果不做， 可能会面临指责、差评、否定、撤职等各种惩罚措施。为了避免这些惩罚，他们不得不做。但无权又无资源做此事，于是不得不走走形式，应付一下上级，不求有功、但求无过。

下级学校和工作人员是最基层的组织和人员， 他们无法再进行责任转移，只好全部接受，所以学校会存在较多的形式主义之下不得不做的事情。这些事情让他们投入很多时间，花费很多精力，既反感又无奈，严重影响了教育教学工作。

权责不等的现象滋生了形式主义，要想克服，就要改变这种“ 责下权不下”的现象，建立权责对等的责任机制。

首先，要树立承担责任的意识，严格遵守“ 谁主管、谁负责”的原则，应该自己这个层次负起来的责任就要勇于承担，不要推卸给其他部门和人员。

其次，要明确责任下放的标准，什么责任可以下放、什么责任不能下放，应该在一个规范的框架下进行，不能什么都下放给下级。

最后，要落实权责相等的准则，如果一定要下放责任，就要赋予与责任相对称的权力，让下级有资源去担负责任。

05

推进现代学校制度建设，为基层教育“真减负”

推进现代学校制度建设，必须厘清政府、学校、社会之间的关系。政府应依法监管，把职能从指挥变为支持、协调和评价。基层教育工作者建议，梳理考核检查项目，将考核检查项目降到最低程度，不能以考核检查代替现代学校治理。

一些资料确有保存价值，适当的检查能有效促进学校管理、教育教学工作；适度的节会活动，能一定程度上提升教师的职业尊严感和成就感，但这些一旦过度，就会消耗教师精力，降低教学质量。

一名小学校长建议，考虑到学校和教师的工作、精力问题，建议相关通知由教育行政部门统整后，统一下发至学校，避免每个部门提一点要求、布置一点任务，汇集在一起后对学校形成难以承受的巨大压力。

应严格规范各类“进校园”活动，让学校教育更聚焦主业。当前很多活动其实与学校教育教学工作相关性不大，应该严格限制。一方面，要落实相关提质减负文件，让这些文件切实发挥作用；另一方面，也要细化政策，避免各类检查“搭车”进校园。

在教师“真减负”方面，希望能切实减轻教师非教育教学负担，尤其是减轻摊派给教师的维稳、卫生、宣传等方面的压力，让教师安心于课堂教学和学生教育工作。

不少基层校长希望各级行政部门能够加强服务、沟通意识，在工作中克服“唯我任务独尊”的思想，尊重教育教学规律，提升科学管理水平，更好地服务学校，推动教育工作更好发展。

同时，教育是一种培养人的事业，人的发展受多种多样因素制约，其中很多问题涉及价值问题，所以教育是价值高度涉入的事业，在学校避免形式主义的最好办法之一就是实施价值为本的领导方式。价值为本的领导是指，领导者通过对教师实施所信奉的价值观的影响，使其强烈认同和坚定共享这样的价值观，大家在共同拥有的价值观之上，来实现教育目标。这种领导方式实际是一种思想、理念的引领，是通过教师践行学校教育价值观，自觉自愿达成教育目标的领导方式。

另外，教育是一项务实求真的事业，需要脚踏实地去做，容不得半点虚假和敷衍。唯有破除干扰学校的形式主义思维，为基层教师营造清朗的教书育人环境，才能真正践行以人为本的教育理念，促进学校可持续发展。