城投瞄准低空经济“新赛道”

2025年开年，城投平台在低空经济领域动作频频。其中、天津、广州等地通过城投低空经济投资公司的方式开开展低空经济业务。

在多位行业人士看来，随着低空经济成为新的行业蓝海，低空经济中的基础设施建设、低空经济投资等领域，城投公司都可以利用自身优势进行广泛的参与，继而实现平台转型和业务拓展。

布局公司

2月初，天津低空经济投资发展公司注册成立。公司由天津城投集团全资控股，注册资本10亿元。未来，公司将充分发挥国有资本在低空经济中的核心作用，投资建设、运营管理市级低空飞行服务站，重点拓展低空经济基础设施建设投资、低空空域管理服务、低空航空器产业投资等业务，助力天津构建国内领先的低空经济产业生态系统。

1月21日，增城城投集团旗下广州增航低空综合服务有限公司、增城低空智绘园正式揭牌。据了解，广州增航低空综合服务有限公司依托增城区的空间地理禀赋、产业基础和政策优势，致力于推进增城区低空基础设施建设运营服务、低空产业发展及招商工作。

值得注意的是，2024年4月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称“《实施方案》”），《实施方案》提出了低空经济发展的重要时间线，计划到2027年，航空应急救援、物流配送实现规模化应用；基础设施方面，支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设，鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施——即在2027年，工业级无人机可能实现大规模的应用。

在地方政府层面，2024年以来，全国20余个省市发布低空经济相关政策，推出了针对低空经济发展的具体执行政策及细则，明确了各自的发展目标和详细规划，争创“天空之城”。

2024年9月30日，北京市经济和信息化局等4部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》通知。该《通知》提出，力争通过三年时间，实现低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，低空产业国际、国内影响力大幅提高，产业规模达到1000亿元。

2024年8月16日，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》通知印发，该通知显示，力争到2027年，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上。同时，上海将联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

不少城投业内人士表示，对于相关低空领域相关基础设施的建设，城投有着天然禀赋，未来将在相关领域投资建设发挥作用。就目前来看，我国低空经济领域建设尚有短板。其中，低空基础设施建设是支撑低空飞行的基石。无人机基础设施主要包括满足飞行器起降、充电需求的物理基础设施以及满足通信、导航、管理的信息和数字基础设施。其中物理基础设施一般可以在城市建筑楼顶、停车场或依附建筑物单独建设。信息基础设施建设中低空智联网建设是未来的重点。

对此，天津城投集团表示，将依托低空经济投资发展公司，投资建设、运营管理市级低空飞行服务站，统筹培育发展低空经济产业。作为全市低空经济发展战略的主要实施平台，低空经济投资发展公司将致力于打造低空经济产业发展的主引擎，投资开展低空经济基础设施建设与运营、低空经济资源开发与经营，提供低空服务保障，助力天津构建国内领先的低空经济产业生态系统。

参与方式多元

记者梳理发现，部分城投公司是以产业基金投资相关研发制造企业或与行业内领先的企业携手合作在下游应用场景拓展“低空经济+”业态。

其中，一些城投公司已经开始从事低空产业园建设运营。部分地区的城投公司依托通用机场，建设低空经济产业园区，积极吸引涉及低空经济领域的上下游企业入驻，构建起以产业园区为核心的产业链集群模式。昆明城投公司于2022年投资建设昆明低空经济产业园，着力培育和引进具有产业链号召力的无人机龙头企业，目前，已有广州亿航智能、杭州讯蚁、等企业入驻。

此外，一些城投公司也瞄准低空产业进行投资。

据企业预警通数据统计，2024年以来，湖南、安徽、山东、广州等全国20余个省市陆续设立了低空经济产业基金，支持低空经济发展，不少城投参与其中。

多地城投公司通过单独或者联合设立产业基金方式整合低空经济产业链，支持低空经济发展。如成都科创投集团与成都濛江投资集团有限公司合作组建成都低空经济产业基金，主要围绕低空制造、低空保障、低空飞行等关键环节投资，支持彭州低空经济产业强链、补链、延链。再如，广州开发区交通投资集团与广州产投旗下产投资本、广州创新投资母基金共同发起设立总规模100亿元的低空产业创投基金，大力培育无人机龙头企业，推动产业链向上下游持续延伸。

2024年12月31日，湖南省低空经济发展集团有限公司在长沙正式揭牌成立，总规模20亿元的湖南省低空经济产业投资基金同步揭牌。

对于城投平台抢占低空经济新蓝海，亦有业内人士介绍，在后“35号文”时代，地方城投公司在资本布局上需要聚焦科技属性、技术价值，发展战略性新兴产业和未来产业是政策与市场的共识。2024年是低空经济元年，城投公司在入局低空经济的过程中，需要立足区域经济发展水平，结合地方产业结构，选择切合地方实际的低空细分赛道进行布局，避免盲目照搬、重复建设、大干快上。