煤炭大省，亟待破局

转型，箭在弦上

回看2024年，山西有点“爆”。

《黑神话：悟空》游戏一夜爆火，作为游戏场景主要取景地的山西惊艳了全世界玩家的目光。线上，“不到山西，不懂中国”“古建第一”“山西文旅赢麻了”等词条频频登上热搜。线下，游客蜂拥而至，从各地赶来热情打卡。

数据显示，2024年，山西全省重点监测景区的接待人数10144.3万人次，比上年增长16.9%；门票收入31.5亿元，增长16.7%；经营收入54亿元，增长11.3%。

不过，泼天的富贵没能显现在山西的经济数据上。

2024年，山西GDP增速2.3%，在全国31个省份排名末位。同时，经济总量被内蒙古超过，全国排名从2023年的第20位下滑至第21位。

究其原因，山西仍然对煤炭过多依赖，新兴产业虽在加速布局，但整体规模仍远不及煤炭主业，难以形成有力支撑。

在此背景下，产业升级转型成为山西经济发展的重中之重。当前，山西有哪些优势可以利用，未来又该抓住哪些机会，尽快实现突破？

“转型”提了24次

山西2024年的“成绩单”并非完全没有亮点。

例如，2024年全年全省社会消费品零售总额8180.5亿元，比上年增长2.5%，较前三季度加快0.6个百分点；进出口方面，2024年山西进出口总额达到1743.8亿元，比上年增长3.1%。

其中，出口1065.7亿元，增长1.5%；进口678.1亿元，增长5.8%；固定投资领域，全年全省固定资产投资比上年增长3.2%，较前三季度加快1.2个百分点。

不过，从2024年各季度的经济数据可以看出，第二产业是拖累山西经济的主要原因之一。

2024年一季度，山西第二产业增加值为2500.02亿元，出现0.3%的下降。具体来看，规上工业增加值下降2.1%。从三大门类看，采矿业和制造业分别下降3.1%和0.4%，仅电力、热力、燃气及水生产和供应业实现了2.2%的增长。

而从煤与非煤来看，山西一季度煤炭工业下降的尤为显著，下降幅度达到2.8%。这不仅反映了山西经济转型的阵痛，也揭示了资源型省份在转型过程中所面临的巨大挑战。

至2024年上半年，尽管规上工业增加值降幅收窄至1.0%，但采矿业（-1.2%）和制造业（-1.9%）依旧呈下滑态势。其中，非煤工业降幅（-1.7%）超过煤炭工业（-0.7%）。

河北大学经济学院副教授刘永亮告诉时代周报记者，我国当前正面临“双碳”目标与美丽中国建设的战略任务。在这一背景下，山西长期依赖煤炭资源的发展路径已无法适应未来可持续发展的需求，亟需寻找新的发展道路，以应对环境与经济转型的双重压力。

煤炭曾为山西注入发展动力，同时也使得其经济结构过于单一。2010年12月，山西获批成为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，此后大力推进经济转型升级，对于煤炭的依赖度有所下降。

2011年至2024年的14年间，山西第二产业占GDP的比重已经从59.1%降至43.3%。

但是，在整体转型过程中，非煤产业尚未有效支撑整体经济增长，导致经济增长乏力。

山西早已意识到自身存在的问题。在2025年山西省政府工作报告中，“转型”一词共被提及24次。山西方面表示，其经济持续回升基础还不牢固，转型发展任务艰巨，科技创新支撑不足，新兴产业规模不大，摆脱对煤炭“两个过多依赖”仍需艰辛努力。

接下来，山西将推动新型能源体系和现代化产业体系深度融合，完成能源革命综合改革试点五年建设任务，加快优势转化、动能转换。

聚焦在新能源

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。

时代周报记者梳理发现，对于山西而言，想要在未来一年破局突围，实现经济社会发展的主要目标，摆脱传统经济增长方式，找到新的增长点至关重要。

作为资源型省份，山西长期依赖煤炭等传统资源产业，导致产业结构单一，创新能力较弱，这制约了经济的高质量发展。然而，基于当前的能源结构和能源需求，煤炭在未来一段时间内仍将在能源体系中占据重要地位。

因此，山西一方面需要深挖煤炭产业的转型潜力，通过技术创新、产业链延伸等方式，提升煤炭产业的附加值，推动煤炭产业向绿色、智能、高效方向转变；另一方面，则是要布局新能源领域，积极发展氢能等新能源产业，培育新的经济增长点。

山西已经在积极探索煤炭产业转型与新能源发展并行的路径。

数据显示，目前，山西已建成244座智能化煤矿、1594处智能化采掘工作面，智能化煤矿产能占比达到60.48%，带动全省煤炭先进产能占比达到83%以上。此外，山西已建成55个试点示范煤矿，120座煤矿采用无煤柱开采，全省煤炭绿色开采取得积极进展。

新能源方面，山西也在积极推进相关产业的发展，尤其是在氢能和可再生能源领域。

据了解，山西焦炭产量居全国首位，拥有1.4亿吨焦化产能和丰富的焦炉煤气资源，可用于提纯制氢，具备明显成本优势。山西还拥有丰富的太阳能、风能资源和完善的电力基础设施，能够为绿色氢能生产提供可持续能源支撑。

除了在能源领域破旧立新，山西还需要在产业结构上实现新一轮突破，向创新驱动和高科技产业发力。

在刘永亮看来，在当下的发展背景下，依赖传统工业作为主要支柱的模式，难以持续发展。因此，推动传统产业转型升级，积极布局未来产业是山西突破发展瓶颈、实现长远发展的关键。

与上述观点不谋而合的是，2025 年山西政府工作报告紧密围绕产业发展的时代要求，着重对新兴产业的发展方向作出了清晰规划。

报告指出，要加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业。推动钢铁等传统产业产品迭代升级。壮大产业链、专业镇和产业集群。开展“政府+链主+园区”招商，省级重点产业链营业收入达到8000亿元。

然而，面对这些目标，山西省在人才引进和培养方面仍面临诸多挑战。

2021年山西在《“十四五”14个战略性新兴产业规划》已指出，山西高等教育资源相对不足，仅有一所211大学，尤其是高层次创新型人才严重匮乏，直接从事研究开发的专业技术人才比例偏低。同时，山西面临人才留不住困境，近5年省内高校山西籍毕业生年均流出4.49万人，“双一流”高校本科毕业后回晋工作者不足10%。

此外，山西近年来持续面临人口外流压力。数据显示，2023 年山西常住人口减少 15.36 万，除 2022 年因特殊情况出现短暂人口回流外，常住人口规模已连续 13 年呈负增长态势，这对当地的人力资源储备、经济活力和社会发展都造成了不可忽视的冲击。

在这样的背景下，山西省亟需采取有效措施，吸引和留住高层次人才，以支撑经济转型和高质量发展。

实际上，山西早已投身“人才争夺”，并把深化人才发展体制机制改革写入了2025年的政府工作报告。

具体而言，山西2025年要推动新时代人才强省战略“1+N”政策落地见效，加大青年科技人才支持力度，加强柔性引才，试点开展“按薪定才”，完善人才激励评价、服务体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。

未来，能否真正吸引并留住人才，将成为山西成功转型的关键要素之一。

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撰文｜ 李杭

编辑｜潘展虹

版式｜ 松

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