嫖娼行政处罚超过五年，嫖娼人员彻底丧失行政复议诉讼权利

一、案例

A省B市中级人民法院

行 政 裁 定 书

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。

本案中，C派出所一审提交的证据证明案涉行政处罚行为于2015年5月21日作出并送达，李某某于2023年6月14日对该行政处罚行为提起诉讼，其起诉不符合法定受理条件，故一审法院认定其已经超过法定起诉期限并裁定驳回起诉是正确的。李某某的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

二、相关规定

《中华人民共和国行政复议法》

第二十条　公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

第二十一条　因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

《中华人民共和国行政诉讼法》解释

第六十五条 公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。

三、嫖娼行政处罚作出超过五年，嫖娼人员彻底丧失行政复议诉讼权利

根据上述规定，公安机关对嫖娼人员作出行政处罚后，未送达行政处罚决定给嫖娼人员，嫖娼人员未缴纳罚款、也未被行政拘留，嫖娼人员被调查后离开，不知道自己被行政处罚。如果嫖娼行政处罚决定作出超过五年，嫖娼人员就会彻底丧失申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

举例说明，公安机关对嫖娼人员的行政处罚是罚款五百元，行政处罚决定书的日期是2018年3月5日，嫖娼人员被调查后离开，未收到行政处罚决定书，也未缴纳罚款，并不知道自己被行政处罚。2024年9月6日，嫖娼人员在从事特殊行业政审时，发现因嫖娼违法记录。如果此时嫖娼人员申请行政复议或者提起行政诉讼，因该嫖娼行政处罚自作出之日已经超过五年，嫖娼人员彻底丧失诉权，不能申请行政复议、提起行政诉讼。

作者介绍

北京郭晓航律师

职位：北京市盈科律师事务所（总部）合伙人

学习经历：西南大学法学学士、中国人民公安大学侦查学硕士

工作经历：在公安机关派出所、刑侦、法制工作11年，办理黄赌毒治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件、刑事案件数千起

擅长领域：黄赌毒治安处罚、酒驾醉驾交通处罚行政复议、行政诉讼，醉驾辩护、刑事辩护

业绩：二十八起嫖娼、赌博、酒驾行政处罚被撤销、阻止下达、降低处罚幅度；多起刑事案件不起诉、缓刑

工作经验、成功案例介绍

公安机关工作期间

在公安机关派出所、刑侦、法制工作11年，累计办理治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计6000余件，具有丰富的办案经验。

办理的常见治安处罚案件种类如下：

1.卖淫、嫖娼

2.赌博

3.吸食、注射毒品

4.殴打他人、故意伤害

5.寻衅滋事

6.猥亵

7.侵犯隐私

8.（聚众）扰乱单位秩序

9.（聚众）扰乱公共秩序

10.盗窃

11.故意损毁财物

12.侮辱、诽谤

办理的常见交通处罚案件种类如下：

1.饮酒后驾驶机动车

2.再次饮酒后驾驶机动车

3.饮酒后驾驶营运机动车

4.醉酒驾驶机动车

5.醉酒驾驶营运机动车

律师执业期间：

律师执业3年来，办理治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计80余件，其中嫖娼行政处罚撤销15件、阻止下达行政处罚4件、降低处罚幅度2件；赌博行政处罚撤销4件、阻止下达行政处罚2件；酒驾行政处罚撤销1件。

部分成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政处罚撤销15件：

1.白某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。

2.郭某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。

3.李某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤回复议申请。

4.姚某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，姚某某撤回复议申请。

5.黄某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，黄某某撤回复议申请。

6.赵某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，赵某某撤诉。

7.纪某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，纪某某撤诉。

8.张某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤诉。

9.熊某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，熊某某撤诉。

10.崔某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，崔某某撤诉。

11.靳某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，靳某某撤诉。

12.钟某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，钟某某撤诉。

13.陈某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，陈某某撤诉。

14.怀某某嫖娼案，行政诉讼阶段，法院判决撤销公安机关的行政处罚。

15.韩某某嫖娼案，行政复议维持，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，韩某某撤诉。

阻止下达行政处罚4件：

1.曹某某嫖娼案，公安机关拟给予曹某某行政拘留十二日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对曹某某下达行政处罚。

2.田某某嫖娼案，公安机关拟给予行政田某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，未对田某某下达行政处罚。

3.郑某某嫖娼案，公安机关拟给予郑某某行政拘留五日的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对郑某某下达行政处罚。

4.颜某某嫖娼案，公安机关拟给予颜某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对颜某某下达行政处罚。

嫖娼行政处罚降低处罚幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安机关拟给予石某某行政拘留十五日并处罚款五仟元的行政处罚，经过听证，给予石某某罚款五百元的行政处罚。

2.刘某某嫖娼案，公安机关拟给予刘某某行政拘留十五日并处罚款五仟元的行政处罚，经过听证，给予刘某某罚款五百元的行政处罚。

（二）赌博

赌博行政处罚撤销4件：

1.顾某某赌博案，行政复议阶段，公安机自行关撤销行政处罚，顾某某撤回复议申请。

2.王某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，王某某撤回复议申请。

3.张某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤回复议申请。

4.李某某赌博案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤诉。

阻止下达行政处罚2件：

1.孙某某赌博案，公安机关拟给予孙某某行政拘留十五日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对孙某某下达行政处罚。

2.万某某赌博案，公安机关拟给予万某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对万某某下达行政处罚。

（三）酒驾

惠某某酒后驾驶机动车案件，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，惠某某撤回复议申请。