中美第一阶段贸易协议签了什么？这可能会成为两国贸易谈判的起点

从加征关税到反制，这远不是结束。

自从特朗普宣布对我国加征10%的关税之后，我国随即采取反制措施。

2月10日起，我国将对原产于美国的部分进口商品加征关税，以反制特朗普对我国产品加征10%关税的决定。

但这就意味着结束了吗？

当然不是。从特朗普第一个任期来看，当时他同样也是单方面对我国价值数千亿美元的商品加征关税，此后才开启了两国贸易谈判的进程。

而这个过程，可能会在几年后的今天重演。

就在我们采取反制措施的同时，美国那边几乎也没有闲着。

2月6日，美国贸易代表人选格里尔表示，如果获得国会确认为贸易代表，他将迅速评估两国于2020年签署的第一阶段贸易协议的遵守情况和确保协议获得落实。

除此之外，刚刚上任的美国财政部长贝森特1月份也曾对参议院财政委员会表示，他支持在这一协议的基础上与我国进行进一步的谈判。贝森特还说，特朗普的关税为美国在与其他国家的谈判中增添了筹码。

这句话几乎等于明晃晃地说，加征关税是为了逼迫他国坐上谈判桌。

那么，中美第一阶段贸易协议到底签署了什么呢？为什么美国会选择在此协议框架下继续谈判？

时间回到2021年1月，当时两国签署了中美第一阶段贸易协议。协议表明，美国削减了对我国商品加征的部分关税，以换取我国购买更多美国产品。

根据美国贸易代表办公室的文本，这份长达96页的协议一共分为八章，分别是知识产权、技术转让、食品与农产品贸易、金融服务、宏观经济与汇率问题透明度、扩大贸易、双边评估和争端处理以及最终条款。

其中，扩大贸易是重点。从协议内容来看，在2017年贸易额的基础上，我国在未来两年内额外购买至少2000亿美元的美国产品和服务，其中第一年不少于767亿美元，第二年执行不少于1233亿美元。

美国的狼子野心，昭然若揭。

为什么要签署这样一份协议？因为特朗普以加征关税为筹码，其目的是为了减少美国对我国的贸易逆差。这也是2018年特朗普发起贸易战的根本原因，那就是两国逆差扩大，特朗普认为这损害了美国利益。

时间来到2025年1月20日，特朗普上任后，就曾立即要求美国贸易代表办公室对第一协议进行审议与判定。

一些国际机构的报告说我国离协议采购目标相差甚远，甚至不及2018年之前的水平，但这完全是子虚乌有，其本质原因还是因为2020年新冠病毒的出现，这严重冲击了国际贸易的往来。

换言之，第一阶段的贸易协议，相当于被“搁置”了，这是客观因素造成的。

2020年的新冠大流行，不仅仅导致当时我们自身面临严重冲击，也大大削弱了国内的需求，在病毒的影响下，国际贸易也出现了很大的阻断。

以大豆为例，2017年大豆占美国对华农产品出口的60%，随后2018年的贸易摩擦让美国大豆出口遭遇重大打击，从2017年的120亿美元出口额下降到2018年的30亿美元。

在这场特朗普主动发起的第一次贸易摩擦上，美国自身的损失也可以说是非常大的。

这一次，特朗普的核心诉求还是贸易逆差，这也是最终他一定会把矛头对准我们的主要原因。从数据来看，2024年美国的货物贸易逆差达到1.21万亿美元，逆差首位仍然是我国，达到了2954亿美元。

既然是逆差第一位，自然也就是特朗普重点关注的对象。

如今，美国以第一阶段协议做谈判起点的话，相信也是渴望占到最大的利益，但对我们来说，我们的目的同样也是如此。

谈判的好处在于，未来一段时间内，两国的经贸关系就可预期、可管理、不至偏执，也能够避免引起市场更大的震荡。

因此，第一阶段协议作为开局，这也符合两国的共同利益。毕竟这是几年之前，就能够达成共识的东西。

但不确定性的东西也并非没有。经济的东西归经济，无非就是买多买少的问题，而在经济之外，那可能是更为复杂的东西。

特朗普顾问中的对华鹰派人士就已经在敦促特朗普，让他将安全问题考虑在经济协议之上。

这也是根源上两国关系最难解决的。很多人都认为两国关系仅仅只是经贸上的分歧和摩擦，但事实上从2018年到今天，美国的对华定位早就发生了根本性的转变。

这几年的对华定位，美国已经公开用竞争、对手这样的词汇来形容，这也几乎意味着，在各种复杂的因素交织之下，两国的关系已经注定回不到曾经的样子。

这也延伸出了另一个问题：即美国为什么如此重要？既然美国对华有如此大的敌意，那么不与美国交流不就好了吗？

很多人都会有类似的想法。地球那么大，这个世界上离了谁都能够照样转，那么美国自然也可以。

但美国的重要性，不仅仅在于美国，更在于美元。

一个数据足以说明美国的重要性。那就是我国已经连续19年成为全球最大的美元储备国，截止2024年末，我国的外汇储备达到了3.25万亿美元，再次稳居全球第一。

要那么多美元，我们干嘛使呢？

美元是货币，答案不言而喻，当然是全球买买买了。买矿产、买高精尖的设备、医疗用品，进口各种我们稀缺的东西，全部都可以用美元来解决。

这就是美国为什么如此重要，以至于彼此都离不开的原因。

美国离不开我，是因为我们是全球最大的世界工厂，是制造业基地，是全球供给的源头，甚至生产了世界上三分之一的制成品。

我们离不开美国，是因为全球货物结算体系中，美元仍然是当之无愧的第一；我们出口货物到全球，换来美元后，又可以购买全球的石油、矿产资源反哺我们自己。

因此，美国的经贸关系，绝对是全球最重要的经贸关系。从这个意义上来看，和美国进行经贸谈判，也就成了必然。

既然彼此都离不开，那么自然就需要通过谈判来管控分歧，管控竞争。

这个世界不是绝对的非黑即白，也不是绝对的一方胜就另一方败；如果我们仅仅只用二元对立去看待这个世界，就会很容易陷入到逻辑陷阱之中。

全球化仍然是一个目标，而通过谈判达成的合作，也仍然是当下解决经贸分歧的最优解。

end.