现代设施农业连续多年写入中央一号文件，为什么国家这样重视？

2025年中央一号文件即将发布，在当今乡村振兴国家战略大时代下，“现代设施农业” 已成为农业领域的高频热词，它连续多年被写入中央一号文件，足以彰显其在国家农业发展战略中的重要地位。从 2021 年的 “发展设施农业”，到 2022 年 “加快发展设施农业”，再到 2023 年发布的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，明确 “发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动”，相关表述的不断深化，体现出国家对这一领域的重视程度与日俱增。那么，现代设施农业究竟有着怎样的独特魅力，能让国家如此青睐有加呢？

设施农业：现代农业的关键力量

现代设施农业，是一种在相对可控的环境条件下，运用工程技术手段实现动植物高效生产的现代农业模式 。它涵盖了设施种植、设施养殖和设施食用菌等多个领域，通过人工技术改变自然光温条件，营造出优化动植物生长的环境因素，让它们能够全天候生长。核心设施包含环境安全型温室、畜禽舍、菇房等。从种类上划分，主要有设施园艺和设施养殖两大部分。其中，设施园艺按技术类别通常分为连栋温室、日光温室、塑料大棚、小拱棚（遮阳棚）四类；设施养殖则主要包括水产养殖和畜牧养殖。

现代设施农业具有诸多鲜明特点。其一，高投入高产出。相较于传统农业，它需要更高的资金投入，但也能带来更为显著的经济效益。以智能温室、节水灌溉等先进设施为依托，设施农业能够大幅提升农业生产效率和质量。其二，抗灾害能力强。它可以有效抵御诸如防风、防寒、防涝等自然灾害，为作物的安全生长保驾护航。其三，科技含量高。现代设施农业融合了建筑、材料、机械、自动控制、园艺技术等多学科技术，是科技与农业深度融合的结晶，生产效益显著。

保供给、促增收：设施农业的重要使命

（一）保障农产品稳定供应

在传统农业模式下，农产品的供应常常受到季节、气候等自然因素的制约。然而，现代设施农业宛如一把神奇的钥匙，成功突破了这些自然条件的限制，实现了农产品的周年供应。无论是在冰天雪地的寒冬，还是在骄阳似火的盛夏，设施农业都能为作物营造出适宜的生长环境。在北方的冬季，日光温室里翠绿的蔬菜、娇艳的花卉，与室外的皑皑白雪形成鲜明对比，让人们在冬季也能品尝到新鲜的蔬果，欣赏到五彩斑斓的花卉。

以新疆喀什地区为例，当地通过持续优化蔬菜种植区域布局、品种布局及时空布局，初步形成了深冬以标准日光温室生产为主、春秋以大小双膜拱棚生产为补充的 “周年生产、均衡供应” 生产模式，打破地理和气候对农业生产的限制，实现了果蔬全年供应。如今，人们的 “菜篮子”“果盘子” 愈发丰富，曾经冬季餐桌上单调的 “老三样”，已被琳琅满目的新鲜果蔬所取代。现代设施农业为稳定农产品供应、丰富百姓餐桌立下了汗马功劳。

（二）提高农业生产效率

设施农业通过精准控制光照、温度、湿度、二氧化碳浓度等环境条件，为作物生长提供了最适宜的环境，极大地提高了作物的生长速度和产量。智能温室便是其中的典型代表，它配备了先进的自动化控制系统，能够根据作物的生长需求，自动调节温室内的环境参数。在山东寿光的一些现代化智能温室里，通过运用物联网技术，实现了对温室内温度、湿度、光照等环境因素的精准调控，黄瓜、番茄等蔬菜的产量比传统种植方式提高了数倍 。

再如，在桐城市范岗镇杨安村的现代智慧农业大棚，利用大数据平台收集和处理植物信息的水肥一体化循环灌溉系统，精准调控光照、土壤、空气温湿度等环境因素的智能温室控制系统，以及实时监测番茄长势的吊顶式摄像头等一系列智能化设备，让番茄从播种到收获都得到了全天候的 “智能呵护”。传统方式种植的番茄，生长周期约为两个月，可挂五到六穗果，而在智能温室大棚里，番茄可以实现全年长茬生长，植株最长可达 16 米，最多能挂 30 多穗果 。这些智能设施的应用，不仅大大提高了农产品的产量和质量，还显著提升了农业生产效率，让农业生产变得更加高效、可持续。

（三）促进农民增收致富

现代设施农业的发展，如同一场及时雨，为农民增收致富带来了新的希望。一方面，它带动了相关产业的蓬勃发展，如设施制造、农资供应、农产品加工、物流运输等，为农民提供了大量的就业机会。农民不仅可以在自家的设施农业中劳作，还能在家门口的相关企业中就业，实现了 “家门口就业，多渠道增收”。在北海市，设施大棚产业的发展，每年为超过 5 万农业人口创造了就业机会 。

另一方面，设施农业的高产出、高效益特性，使得农民的收入大幅增加。通过种植高附加值的农产品，采用科学的种植管理技术，农民的经济效益得到了显著提升。甘肃省庆阳市西峰区肖金镇的设施蔬菜基地，种植户通过承包大棚种植特色水果及各类蔬菜，每棚纯利润在 1 万元以上 。同时，农民在参与设施农业的过程中，不断学习和掌握新的农业技术和管理经验，自身的生产能力和市场竞争力也得到了提升，为持续增收奠定了坚实的基础。

政策引领，设施农业的发展契机

（一）政策支持的强大动力

国家对现代设施农业的重视，首先体现在一系列强有力的政策支持上。2023 年，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发了《全国现代设施农业建设规划（2023 - 2030 年）》 ，这是我国首部现代设施农业建设规划，为未来一段时期设施农业的发展绘制了宏伟蓝图，坚持以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化现代设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，全面推动现代设施农业向集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化方向发展。

同年，农业农村部还印发了《关于发展现代设施农业的指导意见》和《设施农业现代化提升行动实施方案（2023 - 2025 年）》，对全国现代设施农业建设进行了更为细致的系统部署。这些政策文件犹如一场场及时雨，为现代设施农业的发展提供了坚实的政策保障和强大的动力支持。

（二）政策带来的发展机遇

这些政策在土地、机械化、数字化等多个方面为设施农业的发展提供了有力保障和强大推动。在土地政策方面，自然资源部、农业农村部明确规定，设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划 。这一政策的出台，有效解决了设施农业发展的用地难题，为其规模化发展奠定了基础。

在农业机械化政策方面，国家持续加大支持力度。2024 年 6 月，为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》部署要求，国家持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加快农业机械结构调整，提升农机高端化、智能化、绿色化水平 。各地也积极响应，如山东省通过财政补贴等方式，鼓励农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械，提高设施农业的机械化水平。

数字农业政策同样为设施农业的转型升级带来了新的机遇。2020 年 11 月发布的《数字农业农村发展规划 (2019 - 2025 年)》要求，利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，监测农作物情况，及时发布预警信息 。如今，越来越多的设施农业项目开始引入数字化技术，实现了对农业生产环境的实时监测和精准调控。在北京市通州区于家务国际种业科技园区，智能温室融合了云计算、物联网、大数据、人工智能 AI、移动互联网等先进技术，实现了农业生产全过程的数字化管理，成为北京数智农业建设的一个缩影 。这些政策的实施，为现代设施农业的发展创造了良好的政策环境，带来了前所未有的发展机遇。

挑战与对策：设施农业的发展之路

（一）面临的挑战

尽管现代设施农业前景广阔且发展态势良好，但在发展过程中仍面临着诸多挑战。

首先是成本问题，这是设施农业发展的一大障碍。建设现代化的设施，如智能温室、高标准养殖棚舍等，需要大量的资金投入。以建造一座面积为 1000 平方米的智能连栋玻璃温室为例，其成本可能高达几十万元甚至上百万元，这还不包括后续的设备维护、能源消耗等费用 。除了建设成本，运营成本也不容小觑。在设施农业的日常运营中，水电费、农资费用、人工费用等开支较大，使得设施农业的投资回报周期较长，对于一些资金实力较弱的农户和农业企业来说，难以承担如此高昂的成本。

技术标准与培训方面也存在不足。设施农业的发展需要先进的技术作为支撑，但目前我国在设施农业的技术标准制定和技术推广方面还存在一定的差距。一些先进的设施农业技术，如无土栽培、精准灌溉、智能环境控制等，在实际应用中还不够普及，部分农民和农业企业对这些技术的掌握程度较低，缺乏相关的技术培训和指导。此外，不同地区的设施农业发展水平参差不齐，技术标准也难以统一，这在一定程度上制约了设施农业的规模化和标准化发展。

环境与资源约束同样不容忽视。随着人们对环境保护意识的不断提高，设施农业在发展过程中也面临着环境和资源的约束。一方面，设施农业的发展需要消耗大量的水资源和能源，如灌溉用水、温室供暖等，这在一定程度上加剧了水资源和能源的紧张局面。另一方面，设施农业生产过程中产生的废弃物，如农药包装、农膜、畜禽粪便等，如果处理不当，会对土壤、水体和空气造成污染，影响生态环境。此外，设施农业的发展还可能面临土地资源紧张的问题，如何在有限的土地资源上实现设施农业的高效发展，是需要解决的重要问题。

市场风险也较为突出。设施农业生产的农产品通常具有较高的品质和价格，但市场需求波动较大，价格易受市场因素影响。市场信息的不对称，使得农民和农业企业在生产决策时往往缺乏准确的市场信息，容易出现盲目跟风种植或养殖的情况，导致农产品市场供需失衡，价格大幅波动。农产品的销售渠道也有待进一步拓宽，一些设施农业生产的农产品存在销售难的问题，影响了农民和农业企业的经济效益。

产业链整合不足也是一个问题。设施农业的发展涉及到农业产业链的上下游多个环节，包括种子、肥料、农药、设备制造、农产品加工、销售等。然而，目前我国设施农业产业链上下游企业之间的合作还不够紧密，存在信息不畅、利益联结机制不完善等问题，导致整个产业链的效率和竞争力较低。在设施农业设备制造方面，一些关键设备和技术还依赖进口，国内设备制造企业的创新能力和产品质量有待提高。在农产品加工和销售环节，也存在加工能力不足、品牌建设滞后等问题，影响了设施农业的附加值和市场竞争力。

（二）应对策略

面对这些挑战，政府、企业和社会各方需共同努力，采取有效的应对策略，推动现代设施农业的健康发展。

政府应发挥主导作用，加大政策支持和资金投入。在政策方面，进一步完善土地、税收、金融等相关政策，为设施农业的发展创造良好的政策环境。在土地政策上，保障设施农业的合理用地需求，简化用地审批手续；在税收政策上，对从事设施农业的企业和农户给予一定的税收优惠；在金融政策上，加大对设施农业的信贷支持，创新金融产品和服务，降低融资门槛和成本。加大资金投入力度，设立设施农业发展专项资金，用于支持设施农业的基础设施建设、技术研发、示范推广等。

企业应加强技术创新和产业升级。加大对设施农业技术研发的投入，加强与科研院校的合作，共同攻克设施农业发展中的关键技术难题。加快设施农业装备的研发和制造，提高设施农业的机械化、智能化水平。推广应用先进的设施农业技术和管理经验，提高生产效率和产品质量。积极拓展市场，加强品牌建设，提高设施农业产品的市场竞争力。通过发展农产品加工、冷链物流等产业，延长产业链，提高设施农业的附加值。

社会各界也应积极参与设施农业的发展。加强对设施农业的宣传和推广，提高社会公众对设施农业的认知度和认可度。鼓励社会资本投入设施农业领域，通过 PPP 模式等方式，吸引更多的社会资金参与设施农业的建设和发展。加强对农民和农业企业的培训和指导，提高他们的技术水平和管理能力。行业协会应发挥桥梁和纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序，促进设施农业的健康发展。

现代设施农业作为现代农业发展的重要方向，在保障农产品供应、提高农业生产效率、促进农民增收等方面发挥着重要作用。尽管在发展过程中面临着诸多挑战，但随着国家政策的大力支持、技术的不断进步以及社会各方的共同努力，现代设施农业必将迎来更加美好的发展前景，为我国农业现代化建设和乡村振兴战略的实施做出更大的贡献。

未来可期：现代设施农业的光明前景

现代设施农业作为农业现代化进程中的关键力量，承载着保障国家粮食安全、促进农民增收致富、推动农业可持续发展的重要使命 。它不仅突破了传统农业对自然条件的依赖，实现了农产品的高效生产和周年供应，还为农业产业的集约化、智能化发展开辟了新的道路。

在政策的大力支持下，现代设施农业迎来了前所未有的发展机遇。从国家层面的规划引领，到地方政府的具体扶持措施，一系列政策的出台为设施农业的发展提供了坚实的保障。同时，技术的不断创新也为设施农业注入了强大的动力。智能化、绿色化、多元化的发展趋势，使得设施农业在提高生产效率、降低资源消耗、提升农产品品质等方面取得了显著成效。

我们相信在不久的未来，现代设施农业必将在我国农业发展中发挥更加重要的作用。随着科技的不断进步和创新，设施农业的技术水平将不断提升，智能化、自动化程度将越来越高，生产成本将进一步降低，农产品的品质和产量将得到更大的提升。设施农业与其他产业的融合也将更加紧密，形成更加完善的产业链条，为农民创造更多的增收机会。为我国农业强国建设和乡村振兴战略的实施做出更大的贡献。

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