瑞典发布2025年外交政策声明，对华关系位列亚太战略首位

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2 月 12 日，瑞典外交部长玛丽亚·马尔默·施特内加德在议会提交了 2025 年外交政策声明。

瑞典 2025 年外交政策

1.支持乌克兰为首要外交政策

2.融入北约，加深合作提高话语权

3.入欧30周年，深化欧盟合作

4.关注中东局势

5.进一步加强与中国对话合作

6.继续在全球提供人道主义援助

7.性别平等是外交政策的核心价值

8.捍卫人权和自由

9.加深外交存在

10.维护瑞典的自由、和平与安全

议长先生/女士，

瑞典正面临一个充满挑战的安全时代。

我们——瑞典、欧盟和北约——正处于与俄罗斯的长期对抗之中。

我们的任务是不可避免的：我们将限制俄罗斯伤害我们的能力，特别是通过我们对乌克兰的支持。

我们将以我们的国家安全利益、我们的民主价值观、国际法和我们对自由和强大的乌克兰的信念为指导。

我们将与北欧-波罗的海地区、欧盟、北约和全球的盟友和伙伴建立更紧密的联系。

上周厄勒布鲁发生可怕的大规模枪击事件后，国际社会团结一致，表明瑞典永远不会孤单。

议长先生/女士，

支持乌克兰是政府的首要外交政策优先事项。

战争期间，瑞典每年都增加对乌克兰的支持。自俄罗斯全面入侵开始以来，我们的支持总额约为 700 亿瑞典克朗。

未来欧洲是否由主权国家组成，取决于乌克兰战场。俄罗斯的目标是建立附庸国和卫星国的势力范围——包括波罗的海地区。对于瑞典来说，支持乌克兰是一项道义上的责任，也是对欧洲乃至我们自己的安全、独立和未来的不可或缺的投资。

是否以及何时启动谈判取决于乌克兰。我们毫不含糊的重点是加强乌克兰的地位。

必须增加对俄罗斯战争经济的压力。必须加强欧洲的防御能力和我们对乌克兰的军事支持。为此，政府最近提出了第 18 项军事支持计划——这是迄今为止规模最大的一项。

唯一可持续的和平是乌克兰通过实力实现的和平。从弱势地位谈判达成的和平只会鼓励俄罗斯进一步侵略。

只要需要，瑞典将继续向乌克兰提供政治、人道主义、军事和财政支持。

议长先生/女士，

我们将与我们的盟友和伙伴一起，从实力上制约俄罗斯。

北约第 5 条的政治和军事可信度是我们制约俄罗斯政策的基础。

瑞典的地理位置和能力使我们作为盟友能够加强整个北欧的威慑力。我们完全接受由此带来的责任。这有利于瑞典、我们的邻国和整个联盟。

瑞典士兵现在是北约在拉脱维亚的前沿陆军的一部分。瑞典通过其在欧洲-大西洋地区的存在和监视——在空中和海上——做出了贡献。我们作为北约在芬兰的前沿陆军的框架国家，承担着我们的区域责任。

在欧盟和北约的框架内，我们正在加强对混合攻击的抵御能力：旨在破坏我们社会稳定的敌对行动，例如网络攻击、虚假信息和破坏关键基础设施。

在波罗的海地区海底电缆最近遭到破坏后，北约加强了行动，这证明了北约的凝聚力、速度和实力。瑞典为北约的波罗的海哨兵行动做出了巨大贡献，提供了多达三艘军舰和一架雷达侦察机。

瑞典是欧盟努力制定针对俄罗斯混合活动的具体战略的推动力。我们还在努力确保北约加强对混合攻击的威慑力。

国家安全战略明确指出，瑞典的内部和外部安全是相互关联的。政府将继续在国际上努力打击跨境有组织犯罪。我们还有必要加强双边合作，以便从国外策划在瑞典犯罪的罪犯可以被引渡和起诉。

还需要与第三国合作，减少非正常移民并增加回国人数。

议长先生/女士，

瑞典将继续与其他国家共同建设安全，特别是作为北约和欧盟的成员。

瑞典奉行基于团结的联盟政策，旨在加强我们邻国和整个欧洲-大西洋地区的安全和稳定。我们将保持强大的国防能力，为国家和集体防御做出贡献。瑞典将承担在北约内部公平分担责任的责任。

跨大西洋联系对瑞典和欧洲安全至关重要。绝不能将其视为理所当然。欧洲北约国家需要对欧洲的国防和安全承担更大的共同责任。这包括对乌克兰的支持。

瑞典和美国的双边关系非常好，而且由于我们是北约盟国，这种关系得到了加强。作为合作伙伴，美国对瑞典和欧洲特别重要——无论是在贸易、安全和政治方面。

与战略盟友的合作，如我们的北欧和波罗的海邻国、美国和英国，对瑞典的安全尤其重要。我们正在与波兰、德国和法国在欧盟内发展战略伙伴关系。

随着瑞典成为北约成员国，波罗的海、北大西洋和北极地区紧密交织在一起。瑞典现在有更大的责任和理由参与北极问题并制定其高北政策。

2024 年，瑞典担任北欧部长理事会主席国，并主持非正式的北欧和北欧-波罗的海外交和安全政策合作模式——N5 和 NB8。这加强了我们与北欧和波罗的海邻国的合作。

我们邻国的安全合作应进一步加强。

瑞典与芬兰一起，主动利用波罗的海国家理事会 (CBSS) 进行安全政策对话。爱沙尼亚前总统托马斯·伊尔韦斯和立陶宛前外交部长加布里埃尔柳斯·兰茨贝吉斯将在 5 月部长级会议前提交报告。我们希望看到 CBSS 成为一种包括波兰和德国的区域安全政策形式。

在这个不确定的时期，有一件事是肯定的：在我们地区，我们团结一致，坚定不移。

议长先生/女士，

今年，瑞典加入欧盟已有 30 周年。

欧盟是一个价值观共同体，也是瑞典最重要的外交政策平台。强大的欧盟赋予欧洲力量，让瑞典在全球问题上拥有更强的发言权。

我们在欧盟工作的优先事项很明确：它们是我们这个时代和我们大陆的主要跨境问题——战争、犯罪、气候和竞争力。这是捍卫我们的繁荣和安全的问题。欧盟对于确保对乌克兰的长期和强有力的支持以及制约俄罗斯至关重要。欧盟在加强欧洲的国防工业、军事机动性和民事准备方面也发挥着越来越重要的作用。

此外，欧盟是实施有效制裁的关键。

瑞典一直推动对俄罗斯影子舰队和液化天然气实施制裁，并利用被冻结的俄罗斯资产产生的巨额收入来支持乌克兰。

瑞典还为建立针对俄罗斯政治压迫的新制裁制度以及基于白俄罗斯的压迫对白俄罗斯实施制裁做出了贡献。政府支持白俄罗斯人民走上自由民主的道路，白俄罗斯是欧洲大家庭的一员。

制裁需要有效执行。政府不断努力加强国家努力，并将在未来几个月向议会提交一份法案，提议制定一项新的国际制裁法案。这将扩大可惩罚的罪行范围，并增加对违反制裁行为的处罚。

欧盟的持续扩大以及与邻国伙伴的合作对我们的安全和经济至关重要。

欧盟扩大是对和平、民主、安全、稳定和繁荣的地缘战略投资。帮助候选国更接近欧盟符合我们的利益。

政府正在推动乌克兰和摩尔多瓦采取更多步骤加入欧盟，这两个国家在改革方面都取得了令人瞩目的进展。与此同时，西巴尔干候选国也必须取得进展。

瑞典对候选国的支持是强有力的，但不是无条件的。他们的改革步伐是决定性的。

格鲁吉亚政府的行动违背了欧盟的价值观和原则。10 月份的议会选举的特点是竞争不公平、两极分化根深蒂固、选民受到压力和威胁。对和平抗议者的暴力行为是不可接受的，瑞典希望看到对肇事者实施制裁。与此同时，我们必须继续支持格鲁吉亚的民主和亲欧洲运动。

瑞典与英国的密切关系非常重要，特别是在安全政策方面。我们还在积极寻求加强欧盟层面的合作，我们期待着 5 月份的英国-欧盟峰会。

议长先生/女士，

增长与瑞典和欧洲的安全密切相关。经济强大的欧洲是一个更安全的欧洲。

欧盟单一市场和贸易潜力使我们对世界其他国家具有吸引力。政府期待着欧盟委员会新的单一市场战略。

欧盟委员会与南方共同市场国家之间的贸易协定谈判以及与墨西哥的现代化欧盟全球协议谈判结束，都是值得欢迎的进展。政府将继续积极争取更多的自由贸易协定。与此同时，政府认真考虑与试图利用脆弱性和经济依赖性的行为者相关的风险。

我们看到，在技术、创新、贸易和安全的结合点上，国际合作的需求日益增加。

为了利用新数字技术的潜力，需要安全可靠的基础设施。瑞典在移动通信网络方面处于世界领先地位，我们与志同道合的行为者合作，在欧盟内部和全球范围内实现安全连接。

认识到网络和数字问题日益重要，政府在外交和安全政策中针对这些问题采取了具体战略。未来几个月还将提出一项新的国家网络安全战略。

议长先生/女士，

中东的发展很难预测，但最近已经朝着正确的方向迈出了重要一步。加沙和黎巴嫩已经达成停火协议，残暴的阿萨德政权已经垮台，伊朗及其代理人的力量已经减弱。

政府支持以色列在遭受自大屠杀以来最严重的犹太人大屠杀之后，有权保护自己免受哈马斯的侵害。同时，我们明确表示，以色列有义务保护加沙平民并确保获得人道主义援助。必须尊重国际法，包括人道主义法。

瑞典支持确保释放所有人质、大幅改善人道主义局势和确保停火持久的努力。

政府还对定居者暴力行为和西岸非法定居点的扩张深感担忧。

最终，需要基于国际法的谈判达成两国解决方案。这是以色列人和巴勒斯坦人能够在和平、自由和民主中共存的唯一可持续解决方案。摆脱哈马斯统治的加沙是实现这一目标的政治先决条件。

伊朗在该地区负面发展和西方安全风险中扮演了重要角色。政府不会容忍伊朗试图破坏瑞典稳定或通过代理人策划恐怖活动。

阿萨德政权的垮台是叙利亚人民塑造未来和建立一个自由民主国家的机会。欧盟应为叙利亚主导的和平包容进程做出贡献，尊重所有叙利亚人民的人权。必须确保妇女、少数民族和宗教少数群体的参与。

议长先生/女士，

亚洲和大洋洲是预计经济增长最快的地区。此外，亚洲和欧洲的安全日益紧密相连。

中国是世界第二大经济体，也是技术领先者。

只要可能，我们欢迎与中国进行对话与合作，并且符合我们的利益和价值观，以实现平等促进贸易和应对气候变化等目标。

与此同时，瑞典与中国的关系必须以欧洲战略和密切的跨大西洋合作为基础。

印度是应对全球挑战的关键参与者。瑞典主张欧盟与印度缔结自由贸易协定。

瑞典正在加强与日本的合作，日本是北约的重要伙伴国和重要的出口市场。瑞典参加 2025 年大阪世博会将是加强瑞典商业部门在日本和该地区竞争力的一步。

议长先生/女士，

瑞典的发展援助应为生活在贫困和压迫中的人们创造改善生活条件的机会。发展合作在使社会自由和运转良好的努力中发挥着关键作用，应更多地关注瑞典可以提供明显附加值的领域。

政府认为，在应对日益严峻的全球挑战方面，确定发展援助和贸易之间的协同作用具有潜力。绿色转型就是一个例子。瑞典是世界上最慷慨的气候援助捐助国之一，瑞典公司提供创新的气候解决方案。瑞典将在 2025 年担任绿色气候基金董事会主席，这为提高国际气候援助的有效性提供了机会。

在超过 3 亿人需要人道主义援助之际，瑞典是世界上最大的人道主义捐助国之一。2025 年，瑞典将向近东救济工程处提供的人道主义援助增加一倍，为加沙和该地区受灾严重的平民提供 8 亿瑞典克朗。

此外，我们继续满足乌克兰和其他受危机影响地区（如苏丹、刚果民主共和国、叙利亚、黎巴嫩和也门）的紧急人道主义需求。在这些危机中，我们还继续推动人道主义准入，以便援助能够惠及最脆弱的人群。

民间社会组织是所有这些努力中不可或缺的合作伙伴。

议长先生/女士，

性别平等是瑞典外交政策的核心价值。我们目前看到全球性别平等的倒退。在阿富汗和伊朗等国家，对妇女的全面和系统性压迫是统治的基础。

瑞典的工作对于增强妇女和女孩的权能至关重要。

瑞典的发展援助必须有助于增加获得卫生和产妇护理、全面性教育和打击一切形式性暴力和性别暴力的措施的机会。这是我们对全球健康的广泛承诺的重要组成部分。

2025 年，瑞典担任联合国妇女执行局主席。这是一个推进全球性别平等努力的独特平台，瑞典将通过该平台特别强调妇女经济赋权的重要性。

议长先生/女士，

包括《联合国宪章》在内的国际法是瑞典外交和安全政策的基石。瑞典支持国际法院和国际刑事法院的独立性和完整性。

必须捍卫人权和自由。每个人的平等价值，无论性别、年龄、性取向或宗教信仰如何，都是自由的问题。世界上许多少数群体，都遭受着压迫。

瑞典将继续参与军备控制、裁军和核不扩散。今年晚些时候，我们将与菲律宾一起担任第十四条进程的主席国，该进程旨在促进《全面禁止核试验条约》的实施。

议长先生/女士，

瑞典在国外的外交存在是我们维护自身利益的主要工具之一。

因此，政府进行了审查，现在可以宣布几个新的海外使团和其他增援。

瑞典在美国的存在正在扩大。休斯敦的新总领事馆将巩固在航天、航空、国防、能源、IT 和生命科学等关键工业领域的合作。

我们在布鲁塞尔的总领事馆将升级为大使馆，反映出比利时作为瑞典在欧盟和北约的重要合作伙伴的作用。

未来几个月，瑞典将在塞内加尔开设新大使馆，以促进我们在法语西非和萨赫勒地区的利益。

我们正在加强瑞典在印度-太平洋地区的存在——这在贸易和安全方面很重要——并增加了一位驻斯德哥尔摩的新太平洋特使。

我们还将任命驻斯德哥尔摩的驻秘鲁大使，以进一步促进我们与拉丁美洲主要伙伴的关系。

总而言之，这些措施旨在加强我们的伙伴关系并改善贸易、投资和创新条件。

去年，被伊朗非法监禁的瑞典公民约翰·弗洛德鲁斯 (Johan Floderus) 和赛义德·阿齐兹 (Saeed Azizi) 回到瑞典。瑞典政府将继续努力，确保记者达维特·伊萨克 (Dawit Isaak)和研究员艾哈迈德雷扎·贾拉利 (Ahmadreza Djalali) 获释。

议长先生/女士，

瑞典政府的外交政策以欧洲、北欧-波罗的海和跨大西洋为基础。

随着战争在我们大陆上展开，我们的邻里关系将成为我们外交和安全政策的首要任务。

与此同时，瑞典将保持其强大的全球参与度。

我们将继续通过建立联盟、采取长期方针和决心在联合国内开展工作。我们与非洲、亚洲和拉丁美洲主要国家的接触和伙伴关系正在进一步加强。

我们正面临一个充满挑战的时代。在这个时代，我们必须有能力捍卫我们的利益和价值观，以确保它们得到尊重。

我们将与我们的盟友和伙伴一起，抵制那些试图分裂、控制和破坏我们开放社会的势力。

我们将维护民主世界的凝聚力。

最重要的是，我们将维护瑞典的自由、和平与安全。没有比这更重要的任务了。