述评 | 平原新城内携外联带动协同发展

2025年是"十四五"规划的收官之年，也是为"十五五"良好开局打下牢固基础的关键之年，在这个时间节点上，北京出台平原新城高质量发展实施方案，恰逢其时。

京津冀协同发展国家战略实施以来，北京这座城市实现了深刻的转型，从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，北京作为京津冀协同发展中的"一核"，具有辐射带动作用，扛起了协同发展的首都责任。做优做大京津冀，这不仅是北京作为首都的功能定位，也是历史的要求。

北京"一核"要做强做优，要起到牵引作用，功能结构就要更加优化。粤港澳、长三角等经济圈，均由多个国内较强的经济体共同组成，一同带动城市群发展。相较而言，京津冀三省市的经济总量较小。因此，需要"一核"做强，带动津冀协同发展。而且，当前北京与津冀之间发展缺少衔接产业转移的中间梯度。平原新城恰恰是内携外联的节点，在半径30-50公里左右的北京以及周边地区，通过加强跨界发展协同，在北京东、南部与津冀交界地区形成多个跨界城市组团。从这个角度上看，平原新城通过要素聚集力、产业承接力和人口吸引力，进一步做优做强，进一步带动京津冀协同发展，更好实现这一战略目标。

今天我们强调提升平原新城的综合承载力，是"顺势而为"。可以看到，经过多年发展，平原新城在基础设施、人才培育等方面具备承载实力。比如，城市轨道交通运营里程超过200公里，常住人口在全市占比已超过30%，未来科学城、首都机场临空经济区、大兴生物医药基地、北京高端制造业基地、国家信创园等重点产业功能区已成投资热土。

同时，随着新一轮科技革命和产业变革，创新要素越来越重要。首都在创新要素方面优势明显，这为北京提供了巨大的发展空间。因此，利用这一优势，将更多创新要素引入平原新城，对做大做强平原新城起到至关重要的作用。

值得一提的是，做好平原新城高质量发展要先"立"后"破"，要抓住关键堵点，以点带面，政策先行，带动一批标志性的项目启动"上马"。比如，在吸引更多创新要素方面，平原新城要更加关注年轻创业者的诉求和增长点；在产业配套方面，平原新城要更加注重新基建的场景需求，在"双智"城市营城建设中下足功夫；在低效楼宇置换、更新中，平原新城更应该学会运用城市更新的多种政策组合拳，促进存量产业空间活力复兴。与此同时，立足首都功能定位，充分依托在京高能级资源，发挥教育科技人才优势，挖掘文化活力潜能，用好开放发展平台。

我们相信，通过深入落实京津冀协同发展战略，平原新城一定能发挥自身优势，承担起应有的历史职责。

作者：吴萨，国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长

编辑/马晓晴