陶志刚教授：美国“对等关税”究竟意味着什么

在国际贸易舞台上，一场由美国总统特朗普发起的“对等关税”风暴正悄然酝酿，其影响之深远、争议之激烈，已在全球范围内掀起轩然大波。

该政策的核心在于要求各国对美商品的关税和非关税壁垒与美国实现对等，这无疑是对世界贸易组织（WTO）所倡导的“最惠国待遇”原则和对全球贸易体系的直接挑战。

特朗普政府所说的“对等关税”究竟是什么，目的何在？美国是否可因此增加财政收入并实现制造业回流？这将对国际贸易秩序产生怎样的冲击？中国应如何做出战略选择，又该如何在新的全球贸易格局中找到自身的定位？

长江商学院陶志刚教授在最新发表于FT中文网的文章中指出，全球化不会因特朗普的关税大棒止步，但规则的重塑需要智慧与实力。中国若能以开放促改革，以合作谋共赢，或将在新一轮贸易变局中占据主动。

作者 | 陶志刚

来源 | FT中文网

陶 志 刚

长江商学院战略学及经济学教授

欧洲市场副院长

EMBA项目学术主任

特朗普“对等关税”：

对WTO规则的颠覆与全球贸易战的隐忧

特朗普的“对等关税”政策，核心在于要求各国对美商品的关税和非关税壁垒与美国对等，这直接挑战了世界贸易组织（WTO）的基石——“最惠国待遇”原则。根据WTO规则，成员国需对所有成员实行统一关税，但特朗普通过双边谈判和单边施压，试图以“逐个击破”的方式重构贸易关系。

例如，美国当前对欧盟汽车征收2.5%的关税，而欧盟对美汽车关税高达10%。特朗普认为这种不对等让美国企业处于劣势，因此提出“你征多少，我征多少”的报复性关税。然而，这种政策无视了WTO框架下发展中国家享受差异化待遇的合法性。印度、巴西等新兴市场为保护本土产业，关税普遍高于美国，若强制对等，其产业可能面临崩溃。

此政策可能带来的影响：第一，全球供应链重构：美国钢铝关税已迫使企业转移产能，例如汽车制造商可能迁至东南亚以规避双重关税。第二，通胀与经济衰退风险：彼得森研究所数据显示，2018年钢铝关税导致美国消费者多支付56亿美元成本，而全面贸易战或使全球GDP损失0.8%-1.4%。第三，多边体系危机：WTO总干事警告，若各国效仿美国单边行动，全球贸易规则将陷入系统性危机。

中美关税差异与非关税壁垒：

现实与博弈焦点

中国加入WTO时承诺的关税水平虽高于美国，但开放进程远超多数发展中国家。以2022年数据为例，中国对美商品平均关税为7%，美国对中国则为3%。具体领域差异显著：制造业——中国对美国产品征收6%关税，美国对中国为3%；农产品——中国对美蔬菜关税达15%，美国对中国仅2%。

然而，关税仅是冰山一角。欧洲通过汽车重量标准、农产品质量要求等非关税壁垒限制进口，美国则指责中国存在类似壁垒，如技术认证和政府采购限制。特朗普的“对等”政策不仅瞄准关税，还可能将增值税、劳工标准等纳入博弈范围。

中国的战略空间：一是，主动降低制造业关税：中国已对部分国家实施更低关税，如2024年对东南亚电子产品减税。此举可彰显开放姿态，同时缓解外部压力。二是，差异化应对美国诉求：特朗普关注“可讲故事”的传统制造业（如哈雷摩托），适当降低其产品关税既可换取政治缓和，又契合其“重振制造业”口号。

历史镜鉴与中国的全球化角色重塑

特朗普的政策并非全新创举。1934年，罗斯福通过《互惠贸易协定法》推动全球关税下降，但其逻辑是“以合作换开放”，而非单边胁迫。当前，中国可借鉴历史经验，主动引领全球化议程：

● 强化区域合作：通过RCEP和“一带一路”深化与东南亚、欧洲的供应链整合，减少对美依赖。

● 参与规则制定：在数字贸易、绿色关税等新兴领域提出中国方案，对冲美国单边主义影响。

● 案例启示：印度近期为缓和特朗普压力，下调了摩托车和威士忌关税。中国亦可选择性地在汽车、能源等领域让步，同时要求美国放宽高科技出口限制，实现利益交换。

以韧性应对不确定性

从目前情况看，特朗普的贸易政策并非完全针对中国，有一定理性思考，对中国产品加征关税并非一开始就处于极高水平，比如最初加征10%。但我们必须清楚，未来若与特朗普谈判，必定是一揽子谈判。鉴于中国在世界上的重要地位，特朗普的谈判诉求不会局限于贸易，还会涉及南海、台湾、俄乌冲突、以哈冲突等诸多方面。

回顾特朗普1.0时期，他最初针对的是加拿大和墨西哥，这是因为它们与中国一样，都曾是对美国出口最多的国家之一，不过如今中国已不是对美出口第一的国家，到特朗普2.0时期，中国可能降至第二或第三。

尽管看似特朗普没有将中国作为首要针对目标，但随着中国制造业愈发强大，即便单方面宣布对所有国家实施极低关税，其他国家因忌惮中国制造业实力，可能也不会轻易接受这种“让利”。所以，即便未来推行对等关税政策，中国企业仍需“出海”。通过在一些生产成本更低的国家设厂生产，利用这些国家与美国更为有利的对等贸易关系，以第三方国家为跳板将产品出口到美国，这一策略依然可行。

特朗普的“对等关税”本质是零和博弈，但其政策落地仍存变数。例如，对墨西哥、加拿大的关税威胁一度暂缓，显示其“交易性”本质。

对中国而言，关键在于：

第一，保持战略定力：不随美方节奏被动应对，而是通过扩大内需和区域合作增强经济韧性；

第二，灵活博弈：在非核心领域（如传统制造业）释放善意，在关键领域（如科技自主）坚守底线；

第三，推动多边共识：联合欧盟、东盟等经济体，维护WTO改革进程，抵制单边主义逆流。

全球化不会因特朗普的关税大棒止步，但规则的重塑需要智慧与实力。中国若能以开放促改革，以合作谋共赢，或将在新一轮贸易变局中占据主动。

参考文献：

1. 特朗普“对等关税”政策解析

2. 钢铝关税对全球供应链的冲击

3. 非关税壁垒与中美博弈焦点

4. 历史经验与区域合作策略

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