灵活就业人员超两亿，社保谁来买单？

2025年美团新增社保成本约20亿元，相当于净利润的15%。若按全国社保基数平均值计算，百万骑手一年的社保成本可能超过76亿元

文｜《财经》研究员 丁艳

编辑｜杨芮 袁满

近期，京东、美团等多家平台相继宣布，将为外卖骑手缴纳社保，这一劳动者权益保障的破局性举措引发广泛关注。

2月24日，京东集团又出手，明确未来一段时期签约的外卖全职骑手缴纳五险一金的所有成本，包含个人所需缴纳部分，全部由京东承担，包含现有骑手和新加入的骑手。

早在2月19日，京东曾宣布，自2025年3月1日起，将逐步为外卖全职骑手缴纳包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金在内的“五险一金”，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。同日，美团也表示，将为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保，预计今年二季度开始逐步实施。2月20日，饿了么也紧随其后发文称，2023年已启动蓝骑士社保缴纳试点，并将加快推进骑手全方位保障。

从企业角度来看，缴纳社保会增加多少成本？据国海证券测算，2025年美团新增社保成本约20亿元，相当于其净利润的15%。若按全国社保基数平均值计算，百万骑手一年的社保成本可能超过76亿元。

为外卖骑手缴纳社保，成本由谁承担、如何分摊的问题成为焦点。业内人士认为，京东是全职外卖员，而非外包，五险一金由京东承担，属于自营模式；而美团多采用外包模式，新增的社保费用或需要和第三方劳务公司、入驻商家、骑手等市场各方按比例共担。

一位美团外卖员表示，公司预计在5月1日之前，以点为准，慢慢覆盖全职及稳定兼职骑手缴纳社保，由公司全额承担大概率不太现实，但对于行业而言，已经是很大的突破。“目前京东外卖员进入门槛越来越高，很多外卖员都在‘打破头’往京东挤。”

复旦大学保险系副教授陈冬梅认为，为灵活就业人员缴纳社保是件好事，于骑手而言有了基本保障，于社保制度而言扩大了覆盖面。新增成本首先是由企业和骑手本人共同承担，未来压力有可能会转嫁到消费者身上。同时，部分骑手的工作是暂时的“权宜之计”，在当前可能更愿意选择拿现金而非强制储蓄。另外，其中难度和挑战在于社保是基于劳动关系而设立，未来灵活就业人员的参保路径有待打通。

为进一步提升灵活就业人群保障水平，在2024陆家嘴论坛上，金融监管总局党委书记、局长李云泽对相关保险产品的开发提出了“量身打造”的新要求。党的二十届三中全会也明确指出，要健全灵活就业、新就业形态等人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。

缴纳社保，钱谁出？

2024年3月，上海市人大常委会曾组织一场议题为“新就业形态劳动者权益协商协调机制建设”的立法大讨论。会上，一名外卖员表态不愿意缴纳社保，理由是每月要支出700元，他更愿意用这笔钱给女儿买玩具，自己可以在老家缴纳新农合，也不会在上海太多年。还有快递员提到，从业者年龄偏大，达不到社保缴纳的最低年限。

全国人大代表、湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳认为，帮外卖骑手缴纳社保固然很好，但关键是有一部分是从骑手工资里扣，部分骑手可能不愿意，他们更希望把属于他们的工资都给他们。但从长远来看，有社保更有利于外卖骑手，挑战是企业如何让利和承担起这部分费用。

公开数据显示，2023年有745万骑手在美团获得收入，其中全年接单天数在260天以上的骑手占总人数的11%，约为81.95万人。2023年饿了么骑手权益保障报告中提到的活跃骑手数字，超过400万。京东旗下的达达平台，2023年底活跃骑手超过120万。

按照中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文预测，以中国各省级行政区（不含港澳台）2023年公布的社保最低缴纳基数，计算出的平均值约为4000元/月，以企业承担16%的比例来计算，缴纳部分约为640元/月。据此总体估算，美团100万骑手每年的社会保险缴费约为76.8亿元。

如此，该社保成本将由谁来“买单”？业内人士认为，京东是全职外卖员，而非外包，五险一金由京东承担，属于自营模式；而美团则多采用外包模式，新增的社保费用需要和第三方劳务公司、入驻商家、骑手等市场各方按比例共担。

高盛发表研究报告表示，考虑到最新计划属于进步性质，预计美团第一年的社保增量成本为每笔订单0.1元至0.2元人民币，成本处于可控水平，又预期今年的外卖GTV（总交易额）利润率将按年稳定在约3%。同时，其认为，虽然京东最近宣布以免佣金策略进军外卖领域，但美食外卖业务的门槛非常高，因此并不过分担心市场竞争。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安认为，头部平台公司主动为全职灵活就业人员缴纳五险一金、提供意外险和健康医疗险的举措，值得鼓励和支持。但要防止平台公司将社保成本转嫁给灵活就业人员。如果将成本转嫁出去，不仅会增加灵活就业人员的额外成本，还会造成企业声誉的下降，进而影响到企业的长远发展。

对此，美团平台方面表示，后续将制定平衡成本和骑手权益的社保方案，健全骑手社会保障的同时，维护外卖配送生态的稳定发展。关于具体缴纳方式，将在后续向社会公布。

搭建灵活就业者保障体系

据国家统计局发布数据显示，截至2024年底，中国灵活就业人员已突破2亿人,占劳动人口的比例接近三分之一。《2022中国零工经济行业研究报告》曾预测，中国灵活就业人员到2036年或将达到4亿人。

除外卖骑手，随着平台经济迅速发展，包括网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等灵活就业人员规模仍在持续扩大。社会保障制度是维护社会公平的重要基石，如此庞大的人群，如何保障其社会权益，是一项重要和紧迫任务。

今年初，国家发展和改革委员会印发《全国统一大市场建设指引（试行）》提出，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。这一政策被视作促进全国人力资源自由流动、保障灵活就业群体权益的关键举措。但因缴费负担较重、转移接续烦琐等原因，异地就业的灵活就业人员社保参保率并不高。

“按照当前的政策，灵活就业者需要自己全额承担保费，对于收入不稳定的灵活就业群体而言，这无疑是一笔不小的开支。”中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉分析认为，灵活就业人员中很多是平台就业和来自农村的流动人口。当前的社保政策对灵活就业人员非强制参保，缴费负担较重是导致参保率低的一个重要原因。

房连泉建议，在社保制度设计上，应考虑加强缴费激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴费基数和费率，通过设计相关机制平衡缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就业人员有能力负担社保费用，从而提高他们的参保积极性。

李长安认为，要加快建立社会保障成本分担机制。从宏观角度看，社会保障不仅是企业的责任，也是政府和劳动者的责任。中国的社会保障体系明确了三方分担的比例，政府应加大财政金融政策对企业的扶持力度，增大企业的盈利空间，从而增强企业为劳动者缴纳社保的积极性。也可以针对平台公司和灵活就业人员的特殊性，出台专门的优惠政策，激发企业为劳动者缴纳社保的自觉性和主动性。

2021年，人力资源社会保障部等部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》就曾明确提出，企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

2022年7月，中国正式启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。试点工作在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业开展，涵盖了7家平台企业。目前已将1037.99万人纳入参保范围。

据了解，美团自2022年7月起，在人社部指导下启动了新就业形态人员职业伤害保障试点，已出资14亿元为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费。从保险角度来看，针对灵活用工群体，泰康在线已推出了包含雇主责任、普惠医疗、失能保障等在内的普惠保险方案,目前已覆盖超60 万相关人群，累计赔款超过3亿元。

责编 | 王 宁