玉米：我国是怎么从玉米净出口国转为净进口国的？

近日，2025年国家“一号文件”《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出：

-确保国家粮食安全；

-加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务；

-落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴、稻谷补贴政策；

-推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

“一号文件”所提“加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务”，是指2024年4月我国发布的《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024-2030年）》。《方案》提出，到2030年，我国粮食品种结构主攻重点在玉米和大豆上：

-主攻玉米大豆，兼顾薯类杂粮；

-大豆重在多措并举、挖掘潜力；

-玉米重在集成配套、主攻单产。

前文说了大豆，本文说玉米。

玉米是在我国重要的粮食进口品类，2024年列第三位（次于大豆和大麦），2023年列第二位（次于大豆）。

2024年，我国玉米进口数量1364万吨（2023年2713万吨），同比大幅下降49.7%；进口金额264亿元（2023年633亿元），同比大幅下降58.3%。

-2024年，我国进口粮食1.5753亿吨、4908亿元，玉米在粮食进口总数量上占比8.66%，在进口总金额上占比5.38%。

-2024年，我国玉米产量2.9492亿吨（同比增长2.1%），即我国玉米进口量占本土产量的4.62%，对外依存度4.42%。

下面是过去十年我国玉米的进口情况

从上表可以发现，自2020年起，我国开始大规模进口玉米，在1000-3000万吨级体量，其中2021年和2023年逼近3000万吨大关。

下面是2024年我国玉米进口量值及来源国全名单：

我国玉米进口来源国主要是巴西、乌克兰和美国，占我国玉米进口总量的95.71%，呈高度集中状态。

其中：

我国从巴西进口玉米647万吨，占比47.4%；进口金额134亿元，占比50.8%；单价折约2.08元/千克。

我国从乌克兰进口玉米452万吨，占比33.1%；进口金额78.8亿元，占比29.8%；单价折约1.75元/千克。

我国从美国进口玉米207万吨，占比15.2%；进口金额39.8亿元，占比15.1%；单价折约1.92元/千克。

此外，我国从缅甸进口了17.8万吨，从俄罗斯进口了15.5万吨，从老挝进口了7.7万吨，从保加利亚进口了7.6万吨，从南非进口了5.6万吨，从哈萨克进口了4.0万吨，此六国合计数量占比4.27%，合计金额占比4.23%。

我国玉米进口贸易通道

我国是全球第二大玉米生产国，2024年玉米产量达到2.9492亿吨，全球占比约24%。（笔者注：美国第一，产量3.85亿吨，占比31.6%；巴西第三，产量1.27亿吨，占比10.4%）

-2024年，我国玉米种植面积6.71 亿亩，产量2.9492亿吨，单产439.45 公斤/亩。与2014年相比，玉米种植面积增长4.06%，产量增长 18.08%，单产增长13.48%。

我国玉米自给率虽然超过95%，但我国仍然是全球第一大玉米进口国。我国进口玉米主要用饲料用粮和工业用粮。玉米有“饲料之王”之称，饲用玉米进口主要基于肉禽蛋奶水产等消费不断增长。玉米的工业用粮主要是生产玉米淀粉、玉米胚芽制油、玉米糖浆以及乙醇等。

未来，我国扩大玉米种植面积潜力已经不大，主要是提高亩产水平，同时通过进口调剂一部分余缺。

下面简单梳理一下我国玉米进口的历史曲线。

时间节点在2010年。

2010年以前，我国玉米是净出口的。其中，2003年我国玉米出口量达到1639万吨，创历史新高。一直到2007年，我国玉米净出口量一直保持高位。

自2010年起，我国从玉米净出口国转为净进口国。当年，我国玉米出口量从2009年的12.9万吨锐减到4万吨，进口量从2009年的8.5万吨猛增至2010年的157.3万吨，

2010-2014年，美国是我国玉米第一大进口来源国（其中2010-2013年占比超90%）。2014年，我国从乌克兰进口的玉米占比达到37.1%，仅次于美国的39.9%。

2015-2019年，乌克兰取代美国成为我国玉米第一大进口来源国（除2017年占比61%外，其他年份皆80%上下）。与美国相比，乌克兰玉米是非转基因玉米，且价格更有优势。

2020年，虽然乌克兰仍然是我国第一大玉米进口来源国，但占比已经降至55.8%；而美国玉米占比则增至38.4%。2020年初，中美签订第一阶段贸易协议，我国开始大量进口美国玉米。当年，我国玉米进口量达到1130万吨，首次突破配额限制。

-自2004年起至今，我国玉米进口配额均为720万吨，配额内关税税率1%，配额外关税税率65%。2020年以前，我国每年玉米进口数量均在配额之内，2020年起，国每年玉米进口数量均在配额之外。

2021-2022年，美国再次取代乌克兰，成为我国玉米第一大进口来源国。2021年我国进口玉米2835万吨，美国占比69.9%，乌克兰占比29.0%。2022年我国进口玉米2062万吨，美国占比72.1%，乌克兰占比25.5%。

2022年初，俄乌冲突爆发后，我国从乌克兰进口玉米大幅下降，同期中美贸易摩擦加剧，我国开始调整玉米进口结构。2022年5月，我国与巴西签订了《巴西玉米输华植物检疫要求协定书》，巴西快速补位。

2023-2024年，巴西取代美国，成为我国玉米第一大进口来源国。2023年我国进口玉米2713万吨，巴西占比47.2%，美国占比26.3%，乌克兰占比20.3%。2024年我国进口玉米1364万吨，巴西占比50.8%，乌克兰占比29.8%，美国占比15.1%。

由上可见，我国玉米第一大进口来源国，在美国、乌克兰和巴西之间轮换。其实，全球玉米出口主要是美国、巴西、阿根廷和乌克兰这几个国家，该四国玉米出口量常年占全球玉米出口总量的60%，高峰时曾达到90%。

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