欧盟碳关税（CBAM）全解析：中国制造业的危与机

碳关税，究竟是什么？

碳关税，简单来说，就是主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税 ，本质上属于碳税的边境税收调节。其主要针对的是进口产品中的碳排放密集型产品，像铝、钢铁、水泥等。其目的在于通过对进口的高碳产品征收额外费用，拉平进口产品与本国产品的碳成本，以减少 “碳泄漏”，并推动全球减排行动。

而欧盟碳关税（CBAM），则是欧盟为实现自身的气候目标、防止碳泄漏而推出的一项重要政策。欧盟一直致力于应对气候变化，早在 2005 年就建立了欧盟碳排放交易体系（EU - ETS），这是全球首个也是最大的碳排放交易市场。但在实际运行中，免费配额 “超发” 导致碳市场无法有效激励减排，还引发了 “碳泄漏” 担忧。所谓 “碳泄漏”，是指产业因高碳价而丧失竞争力，致使欧盟企业为避开高碳价将生产迁出欧盟，或是来自低碳价（或无碳价）地区的产品冲击欧盟市场。

为了解决这些问题，2022 年 12 月 13 日，欧洲议会与欧盟理事会达成临时协议，决定从 2023 年 10 月 1 日起实施欧盟碳边境调节机制（CBAM）。其实施时间表如下：2023 年 10 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日为过渡期，在此期间，进口商需按季度报告进口产品的数量、相应每吨产品的实际碳排放量（若无法取得则按默认碳排放量）、进口产品在出口国支付的碳成本等，企业只需履行排放报告任务，不需缴纳关税 。从 2027 年 1 月 1 日起正式实施，进口商须在每年 5 月 31 日前通过 CBAM 登记处履行申报义务，披露上一年度进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并清缴相应数量的 CBAM 证书 。成员国主管机构负责出售 CBAM 证书（欧元 / 吨），出售价格将根据前一周欧盟拍卖平台碳配额拍卖收盘价的均价来确定 。

实施路径大揭秘

欧盟碳关税的实施并非一蹴而就，而是分阶段稳步推进。

过渡期（2023 年 10 月 1 日 - 2025 年 12 月 31 日）

在这一阶段，主要任务是让各方熟悉碳关税机制，收集数据。进口商需承担报告义务，按季度报告进口产品的数量、相应每吨产品的实际碳排放量（若无法取得则按默认碳排放量）、进口产品在出口国支付的碳成本等信息 。例如，一家从中国进口钢铁的欧盟企业，在 2024 年第一季度结束后，需在 4 月 30 日前向欧盟相关部门报告该季度进口钢铁的数量，以及这些钢铁生产过程中的碳排放数据。如果该企业无法获取实际碳排放量，就需按照欧盟规定的默认值来报告 。在过渡期内，企业无需缴纳碳关税，这给了企业一定的缓冲时间，去适应新的政策要求，同时也为欧盟进一步完善碳关税政策提供了数据支持。

正式实施期（2026 年起）

从 2026 年 1 月 1 日起，碳关税正式实施。进口商须在每年 5 月 31 日前通过 CBAM 登记处履行申报义务，披露上一年度进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并清缴相应数量的 CBAM 证书 。这意味着企业不仅要准确报告碳排放数据，还需真金白银地购买 CBAM 证书来抵扣碳排放。假设一家欧盟企业 2026 年从中国进口了 1000 吨钢铁，根据申报的碳排放数据，这些钢铁的碳排放总量为 2000 吨，那么该企业就需要购买 2000 张 CBAM 证书。而 CBAM 证书的价格，是根据前一周欧盟拍卖平台碳配额拍卖收盘价的均价来确定的 。如果当周欧盟碳配额拍卖均价为 50 欧元 / 吨，那么该企业购买这些证书就需要花费 10 万欧元。成员国主管机构负责出售 CBAM 证书，整个交易过程在欧盟建立的中央交易平台进行，确保交易的透明和规范。

中国制造业面临的挑战

成本飙升，利润被挤压

碳关税对中国制造业最直接的影响，就是成本的大幅增加。以钢铁行业为例，中国是世界上最大的钢铁生产国和出口国，2023 年粗钢产量占全球粗钢产量 53.97% 。但中国钢铁行业的碳排放强度相对较高，主要原因在于中国长流程炼钢居主导地位，电炉短流程炼钢仅占 10%，而欧盟钢铁工业使用电炉短流程的比例为 40% 。根据国内数据测算，使用电炉短流程的吨钢碳排放量比长流程低 70% 左右 。

按照目前欧盟碳关税规则进行初步估算，中国钢铁出口到欧盟的吨钢成本增加 652 元 - 690 元 。这对于原本利润微薄的钢铁企业来说，无疑是沉重的负担。企业为了维持利润，要么提高产品价格，要么压缩生产成本，但提高价格会降低产品在欧盟市场的价格竞争力，而压缩成本又面临着原材料、人力等刚性支出的限制，使得企业利润空间被严重挤压。

再看光伏行业，虽然中国在光伏产业领域处于全球领先地位，拥有完整的产业链和强大的制造能力，但光伏产品的生产过程也涉及到一定的碳排放。欧盟碳关税实施后，光伏企业出口到欧盟的产品需要额外支付碳关税，这将直接增加产品成本。一些小型光伏企业可能由于无法承受成本的增加，面临市场份额被大型企业吞并，甚至被迫退出市场的风险，而大型企业也需要通过不断优化生产流程、降低能耗来缓解成本压力。

贸易壁垒，出口受阻

欧盟碳关税的实施，无疑给中国制造业竖起了一道新的贸易壁垒。中国制造业出口产品种类丰富，涵盖了众多高耗能行业，欧盟是中国重要的贸易伙伴，碳关税的征收，可能引发一系列贸易摩擦。例如，中国钢铁产品出口到欧盟，可能会因为碳关税问题，遭到欧盟钢铁企业的反倾销、反补贴调查，导致贸易纠纷不断。一旦贸易摩擦升级，中国制造业产品在欧盟市场的准入门槛将进一步提高，出口规模也会受到严重影响。

从市场份额来看，碳关税使得中国产品在欧盟市场的价格竞争力下降，一些原本选择中国产品的欧盟客户，可能会转向其他碳排放成本较低国家的产品，导致中国制造业在欧盟市场份额被蚕食。而且碳关税政策还可能引发其他国家的效仿，形成连锁反应，进一步压缩中国制造业的国际市场空间，对中国制造业的全球产业链布局和发展战略造成冲击。

挑战背后的机遇

绿色转型的强大动力

欧盟碳关税虽然给中国制造业带来了挑战，但也成为推动中国制造业绿色转型的强大动力。为了降低碳排放，减少碳关税带来的成本增加，企业不得不加大在绿色技术研发方面的投入。以钢铁行业为例，一些企业开始探索和采用富氢碳循环高炉、炉顶煤气循环氧气高炉等创新低碳技术 。这些技术的应用不仅可以降低钢铁生产过程中的碳排放，还能提高生产效率，提升产品质量。同时，企业也会更加积极地采用清洁能源，如太阳能、风能等，来替代传统的化石能源，从源头上减少碳排放。

在光伏行业，企业通过研发更高效的光伏电池技术，提高光伏产品的转换效率，降低生产过程中的能耗和碳排放。例如，一些企业研发出了新型的钙钛矿太阳能电池，其转换效率不断提高，且生产过程相对环保。通过这些绿色技术的研发和应用，企业能够实现可持续发展，不仅满足了欧盟碳关税的要求，还能在全球市场中树立良好的绿色形象，赢得更多注重环保的客户青睐。

产业升级的催化剂

碳关税的实施推动了中国制造业的产业升级。为了应对碳关税，企业必须加快向高端、低碳产品转型的步伐。在钢铁行业，企业不再仅仅满足于生产普通的钢材，而是加大对高端特种钢材的研发和生产投入。这些高端特种钢材具有更高的强度、耐腐蚀性等性能，广泛应用于航空航天、汽车制造等高端领域，附加值高，碳排放相对较低 。企业通过生产高端特种钢材，提升了产品在全球产业链中的地位，从单纯的低附加值产品供应商向高附加值产品供应商转变。

光伏行业同样如此，企业不断研发和生产更高性能、更低碳排放的光伏组件，如高效单晶 PERC 组件、HJT 组件等。这些高端光伏产品在国际市场上具有更强的竞争力，能够帮助企业在欧盟市场以及全球其他市场获得更大的市场份额。同时，产业升级还带动了整个产业链的协同发展，促使上下游企业共同提升技术水平和环保标准，形成一个更加绿色、高效的产业生态系统。

出口型企业应对指南

短期策略

建立碳足迹追踪系统：企业应尽快建立碳足迹追踪系统，精确核算产品的碳排放量。以钢铁企业为例，通过引入先进的碳排放监测设备和软件，对生产过程中的每一个环节进行碳排放数据采集和分析，确保能够准确向欧盟进口商提供产品的碳排放量数据。利用区块链技术，可实现碳足迹数据的不可篡改和可追溯，增强数据的可信度，让欧盟进口商更放心地与企业合作。

与进口商协商分担成本：积极与欧盟进口商进行谈判，争取通过合理的方式分担碳关税成本。一些光伏企业通过改变贸易条款，如将 “FOB（离岸价）” 改为 “CIF（到岸价）”，成功将部分碳成本转移至欧盟进口商 。在谈判过程中，企业要充分展示自身产品的优势和竞争力，以及为降低碳排放所做出的努力，以增加谈判的筹码。

优化供应链，选择低碳供应商：对供应链进行 “碳体检”，优先筛选低碳供应商。对于钢铁企业来说，选择使用清洁能源、生产工艺先进且碳排放低的铁矿石供应商，能够有效降低原材料采购环节的碳排放。同时，与供应商建立长期稳定的合作关系，共同探索降低碳排放的方法，推动整个供应链的绿色发展。

长期布局

加大绿色技术研发投入：持续投入研发资源，探索和应用低碳技术。如宝武集团首创的富氢碳循环氧气高炉（HyCROF）新工艺，实现了绿色低碳冶金技术新突破，减碳 21% 的同时，吨钢成本增加仅 5% 。钢铁企业可以加大在氢能炼钢、碳捕集（CCUS）等技术领域的研发力度，光伏企业则可专注于提高电池转换效率、降低生产能耗的技术研发，从根本上降低碳排放，提升企业的核心竞争力。

投资绿电项目，优化能源结构：企业可自建风光电站或签订长期绿电采购协议（PPA），逐步提高绿电在能源消费中的占比。某铝业巨头通过绿电替代，将电解铝碳排放强度降低 40% 。对于钢铁和光伏企业来说，使用绿电不仅能降低碳排放，还能减少对传统化石能源的依赖，降低能源成本波动风险，增强企业的可持续发展能力。

开发低碳产品，提升产品附加值：加快产品结构升级，开发高附加值低碳产品。在钢铁行业，开发汽车用超高强钢等产品，通过产品的高附加值来覆盖碳成本。光伏企业则可研发和生产更高效、更低碳的光伏组件，满足市场对绿色能源产品的需求。通过提升产品附加值，企业可以在不降低利润的前提下，有效应对碳关税带来的成本压力，进一步巩固和拓展市场份额。

欧盟碳关税的实施，无疑给中国制造业带来了前所未有的挑战，但挑战与机遇总是并存。在这场全球绿色变革的浪潮中，中国制造业不能被动挨打，而应积极主动地迎接挑战，抓住机遇，加快绿色转型和产业升级的步伐。

对于出口型企业来说，短期策略能帮助企业缓解当前的压力，而长期布局则是企业实现可持续发展的关键。只有通过不断地技术创新、优化能源结构、提升产品附加值，企业才能在全球市场竞争中脱颖而出，实现绿色可持续发展。

欧盟碳关税这一政策的实施，也为中国制造业的绿色发展提供了新的思考方向。我们期待听到更多你的看法，欢迎在留言区分享，一起探讨中国制造业在碳关税背景下的发展之路。