2025年2月,越南政坛刮起一阵飓风——越共总书记苏林突然宣布,计划裁撤全国705个县级行政单位,将“省-县-公社”三级行政体系压缩为“省-公社”两级。这一刀下去,越南地方权力格局将被彻底打碎重组。
越南现行的地方行政制度为省-县-公社三级,有包括57省、6个直辖市在内的总共63个省级行政单位,705个各类县级行政单位,以及超过1万个乡、镇等公社级行政单位。
按照已知的改革信息,将有大量政府机构进行合并、重组,很多被认为重复设置的机构将会就此消失,预计有10万名公务员将会离开现在的工作岗位,甚至丢掉饭碗。
越南政府将把节省下来的政府办公经费,用于更加需要这些资金的基础设施等建设上。越方还修改了部分法律,准备营造更加良好的经济发展环境,以便吸引外部投资进入越南。
表面上看,苏林政府是准备效仿越南中央政府内正在进行的改革,进行大规模的机构裁撤、合并,减少地方的机构设施,同时减少维持政府运行所需要的工作人员总数,最终降低越南政府的维持成本。然后将节省下来的资金,用于投资大型项目,推动越南经济发展。
但从深层次上来说,苏林政府这种针对地方政府结构的调整,有可能带着重构地方权力结构,强化中央政府对地方控制力,同时提升地方治理水平的长远考虑。
当然,这种行政制度改革稍有不慎就会引发一系列问题。越南现行的这套三级的地方行政体系运行了很多年了,现在突然从三级直接变成二级,就必然会将原本县一级的职能分摊到另外两级之中,这无疑会增加这两级政府的日常工作压力。万一改革之中没能妥善进行各类机构的重新设置,越南国内的经济发展与社会运行都有可能受到影响,让这场改革起到适得其反的效果。
而且,这一较为激进的地方行政制度改革,有可能会在越南国内遭遇较大的阻力。毕竟,这是要对一次性砍掉越南全国的700多个县级行政单位,且一旦县级行政单位全部取消,相应的法院、检察院等部门的机构配置也必须进行相对应的调整,以适应省-公社两级的地方行政安排。
这无疑触及了很多人和部门的切身利益。目前,已经在按照这一方向进行内部改革的,只有越南公安部。越南公安部的计划是撤销在河内的一个厅级机构、下属的694个县级公安局以及超过5000个基层的公安站点。算是在支持改革的问题上,给越南大部分部门做了个表率。
从历史经验看,行政裁撤犹如走钢丝。中国“强县扩权”通过赋权而非削权激活经济,韩国政府合并却因透明度不足引发民怨。越南的挑战更为复杂:既要防止改革沦为“换汤不换药”,又需避免权力过度集中诱发腐败。
值得注意的是,苏林将改革与“越南崛起新纪元”绑定,设定2030年跻身中等偏高收入国家、2045年成为发达国家的宏大目标。但若改革引发社会动荡,外资可能加速撤离,反而拖累经济。
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