台湾如何应对特朗普加征关税：理想与现实

美国总统特朗普于2月13日签署“对等关税”备忘录，要让美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等，各国严阵以待。特朗普签署备忘录后，再次点名台湾抢美国芯片生意，更呛说“我们希望他们回到美国。”这显示台湾和台积电已成爲箭靶。台湾地区领导人赖清德也在2月14日召开台湾安全会议，会后宣示优先推动与友盟国家合力打造全球供应链。但如此的因应之道，恐难应对“关税侠”特朗普的胃口。因爲在特朗普的字典里，没有“共享民主价值”的词汇，只有“美国再次伟大”、关税、不能占美国的便宜等，赖当局和特朗普的想法仍有一段距离。

特朗普曾扬言，要对台积电输美芯片课征100%关税，还抨击拜登政府的《芯片法》补助“有钱公司”。看样子特朗普并没忘而且相当坚持，他13日再提要对芯片课关税，并再点名台湾抢走美国的芯片生意。台湾似乎仍很淡定，相信台积电在半导体先进制程上独占鳌头，只需调高晶圆代工费，就能转嫁关税成本。但特朗普政府的压力是多管齐下，不仅关税，还包括美国芯片与科学法中的补贴奖励，将延后发放、甚至取消，最狠的是逼台积电交出核心技术。市场盛传美国政府正在主导一项计划，将美国英特尔的芯片事业拆爲英特尔和台积电共同拥有的实体，并由台积电协助强化二奈米与三奈米的先进制程；但这是将台积电核心技术“美国化”，也代表台湾半导体产业的关键优势将被削弱。若特朗普政府坚持要求台积电与英特尔合资，并以对台湾芯片加征关税，以及取消原先补助爲谈判筹码，只靠台积电一己之力，根本无力对抗。

虽然特朗普说台湾赚走了美国芯片钱，但《经济学人》2024年8月就已分析这是信口开河，实情是台湾仅在各级芯片当中，支配先进芯片供应链的“制造”，但美国在“设计”见长。以最近可得的资料爲准，美国藉此取得芯片产业价值的40%，台湾的制造仅得11%。最近，台驻美代表俞大㵢也说，每售出一美元芯片，美国公司赚0.38美元，台湾仅得0.11美元。看来钱已赚饱，却反过来信口雌黄，要以加税来赚更多，人心不足、蛇吞象的古谚，堪称已由特朗普现身示范。

特朗普的关税政策表面上打着“公平贸易”的旗号，实际上却是赤裸裸的贸易霸权。全球贸易从来就不是单纯的“你收多少，我就收多少”的等量对比，而是基于产业结构、劳动成本、技术优势与市场需求等多层次的经济运行逻辑。如果真要“对等”，美国是否愿意让台湾的电子产品进入美国市场时，享有与本土企业相同的政策待遇？美国政府是否愿意取消补贴，让台湾企业公平竞争？美国的贸易保护主义从来不是新鲜事。如今，美国又盯上了半导体，要台积电赴美设厂，想让关键技术落地美国。对等关税只是开始，美国的终极目标是透过经济手段重塑产业供应链，确保关键技术掌握在自己手中。

台湾和特朗普谈判，必须掌握他的习惯：眼光放远、格局拉大、不受框框约束。如果还想“维持现状”或“联美制中”，等于一开始就输了。台湾可以有目标，但不能预设立场，要看自己手中的筹码；我们是找寻食物，还是成爲别人的食物？配合特朗普风格，台湾应思考，如何能达成多赢解决方案，而非幻想零和游戏发生。以牙还牙的报复措施，当然并非台湾的选项；但台湾也不能一直处于被动，应向美国据理力争，凸显台湾与其他地区的不同，唯有将台湾差异化，才能将影响降到最低。台湾2024年为美国第六大贸易逆差对象，但台湾对美国出口约8成爲中间产品，比重远高于其他美国主要贸易逆差对象；这些中间产品几乎是供美国产业生产所需，并没有直接的竞争关系。此外，在乡村获得高支持的特朗普，非常在意美国农产品出口受阻而损害农民利益；而2023年台湾则是美国农产品第八大出口对象，因此美国对台湾长期享有农产品贸易顺差。

特朗普尊重强者，鄙视弱者，有机会“吃人够够”绝不手软。因此，对特朗普的要求、拒绝不行，全然配合、更不行，这样只会把“台积电”变成“美积电”。尤其，要正确判断特朗普的意图。特朗普贸易战的本质是“威慑”，目的是要透过关税威胁强迫对方接受他的要求。所以他操作的是“关税预期”，而不是关税本身。因此，台湾有必要，也有条件抗拒特朗普的施压，就担心赖当局摆脱不了既有的思维，一昧扈从，其实争取特朗普的尊重，需要智慧。

若以美国念兹在兹的半导体为例，如前所述，特朗普多次对台湾的半导体的壮大感到不安甚至不满，他也多次扬言要对台湾的半导体加重关税，无论结果如何 台湾要据理力争，课征很重的关税，反而会提高美国的生产成本，并降低对美国上游半导体产业设计及设备的需求，绝对是一个双输的结果。再者，美国企业是台湾半导体最主要的客户，例如台积电6成以上的营收来自美国客户。台湾更要倾全力说服美国，芯片制造需要巨额的资本投入，在全球分工更加细密下，美国不可能全程一条龙掌控半导体所有生产环节。美国科技品牌及IC设计大厂，在台湾半导体业者的支持下，不需要昂贵建厂成本及设备摊提，而能把所有资源集中在上游研发和创新上，才能创造更高的附加价值。

尽管如此，然而让特朗普了解台湾“不是小偷”虽符合事实，但距离特朗普要求的目标仍遥远，会显得还是不中听。诚如美国的两岸问题专家葛莱仪所言，特朗普希望台积电在美国多盖晶圆厂，将更多生产带到美国；此外，特朗普也希望台湾采取措施，可让台湾对美贸易顺差“归零”。至于台湾能否提出美方期待的回应，其实并不令人担心。因爲，台积电2025年首季董事会创37年来的纪录，选在美国召开。另外，台经济部门早宣布将设立“美国投资与贸易服务中心”协助厂商赴美，在在说明台方将会“赴汤蹈火”地配合美国。然而，台湾对高阶芯片拥有高度垄断力，其实有筹码提出一些相对的要求，而不是任由美方予取予求。例如，台方可设定一些底线，若要在美国加大芯片投资力道，那整厂的利润必须要有获利保障（以市场营运纪录为准），以免“做越多，赔越多”；增加投资设厂，也须尽量坚持制程技术是N-1世代为原则，保留最终的筹码。而这些底线不必太早曝露，赖当局必须要有几套剧本，依美国的要求情节以不同的剧本回应，延后提出筹码的时程才相对有利。此外，台“行政院”可要求各部会提出对台有利的美台合作计划，统筹后提给经济部门作爲妥协时的要求。

再进一步言，面对特朗普政府的强力施压，赖当局必须在不得罪美方与保护核心优势的两难之间做一拿捏。首先，随着美国施加力度加大，赖当局已有意松绑过去先进技术赴海外投资要落后两个世代的原则，以配合美方的要求。但松绑的同时，更应保护台湾在先进制程的研发中心地位，从而保障台湾在半导体地缘政治的筹码；并透过谈判，争取更多的经济补贴、税务减免及其他优惠政策，以平衡可能的政治风险与利润下滑。其次，由于赖当局在军事上高度依赖美国，即使在面对美国不合理的要求时，也难以采取过于强硬或拒绝的立场。因此，赖当局也必须考虑如何发挥芯片联盟的概念，探索多边合作，分散对单一大国的绝对依赖，提升整体谈判筹码。

总之，台湾应主动思考自身策略：一、台湾应积极推动供应链多元化，减少对单一市场的依赖；二、除了经济层面考量，台湾还须关注关税战背后的政治意图；若台湾未来要与美国谈判，必须站稳立场，而非一味顺从；三、赖当局应该对岛内企业提供更具战略性的产业支持政策，帮助企业保持竞争力；例如，日本近期便宣布对国内半导体企业提供高额补贴，以确保产业不被美国牵着鼻子走。赖当局应参考此模式，加强对关键技术研发的投资，并强化与全球企业的战略合作，而非仅依赖单一市场。台湾在这场关税战棋局中的角色至关重要，既不能被动挨打，也不能盲目迎合。赖当局与企业应以更宏观的视野来应对。

来源：香港经济导报

作者：潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长