马斯克转发“退出北约”释放什么信号？专家：要看国会态度

美国“政府效率部”负责人马斯克（Elon Musk）日前在社交媒体上转发了一则内容为“是时候退出北约和联合国了”的帖子，并跟帖：“我同意。”

在2024年竞选总统期间及当选后，美国总统特朗普曾多次声称，如果美国盟友的防务支出“不达标”，美国“绝对”有可能退出北约。

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授朱杰进在接受第一财经记者专访时表示，马斯克的身份耐人寻味，一方面是作为“测试气球”，有放风的作用，但另一方面考虑到马斯克毕竟不是一个真正的政府成员，此外，即便做决策的话，美国行政部门没有那么大的权力，最终权重较大的还要是美国国会。

他补充道，目前的地缘政治形势的确加速了北约的“崩溃”，但短期内还走不到美国退出北约那一步，只是目前形势加速了北约的分崩离析，但“退出北约”是一个法律行为，在这方面可以仔细观察近期德国候任总理默茨的发言。

如何看待马斯克“放风”

近两年来，马斯克一直对北约持质疑态度。在特朗普政府执政后，他对北约的批评更加尖锐。

2月12日，马斯克在一个回帖中称：“北约需要彻底改革。”

3月2日，马斯克又转发了美国众议员马西（Thomas Massie）称北约是“冷战遗物，应被送进史密森学会（即博物馆）的展览亭”的说法。

朱杰进表示，目前各方都知道马斯克是特朗普身边的“红人”，但其身份毕竟不是官方身份，如果是美国副总统万斯或美国国务卿卢比奥讲相同的话，则代表美国政府正式立场，但马斯克通过社交媒体，很巧妙表达“我同意（Iagree）”，这种行文方式本身就有个人表达的意涵，进可以被当作放风，退也可以被当作个人意见。

朱杰进解释道，在美国政治体制设计中，总统在外交和国防方面权力较大，但如果外交领域涉及法律，则国会权重较大。

国会是否同意退出“北约”

有一些美国国会议员也对目前的北约不满。如美国犹他州参议员李（Mike Lee）是北约长期的批评者，他曾经表示，北约是“欧洲的好买卖”，但对美国来说却是“不公平的买卖”。他认为，美国的资源被用来保卫欧洲，而对保护美国却作用甚微。

不过，退出北约并不是一项总统行政令就能决定的。

在2023年卢比奥曾起草过一项防止总统单方面退出北约的法案，即撤出北约的决定需要获得美国参议院三分之二以上议员的批准，或者由国会另行立法才能执行。

在卢比奥成为国务卿的听证会上，他曾经表示，仍然支持这项法案。

虽然目前共和党在国会占多数，但鉴于许多共和党议员仍然是北约的坚定支持者，即便特朗普方面想要退出北约，极有可能无法获得足够退出北约的票数。

朱杰进说，据他观察，目前共和党内部因为特朗普处理同乌克兰总统泽连斯基的会谈一事，已经有不少反对之声，近期不少共和党国会议员公开发声批评这一行为，所以如果真的走到对退出北约投票那一步，结果并不一定会令他如意。

欧盟加紧重整军备

现在欧洲“三巨头”的表态耐人寻味。“默茨此前就质疑，鉴于美国总统特朗普政府近日相关言论，北约是否会在6月峰会开始前保持‘当前形式’。此外，他还表示欧洲必须尽快构建独立的防务能力。”朱杰进说，这个用此词就十分讲究，实际上是在表示，北约到了今年6月，可能形式上还可以保留，但实际上双方已经完全分开。

日前，特朗普方面暂停了乌克兰军援，据报道，在作出这一举动之前，美方并没有和欧洲盟友协商。

随后，欧盟委员会主席冯德莱恩提出放宽欧盟预算规则，允许成员国大幅增加国防开支。据悉，该计划将释放约6500亿欧元资金，并增设1500亿欧元的共同防御基金，以支持防空、导弹防御、火炮系统、导弹、弹药及无人机等领域的贷款。她表示：“我们正处于重新军备的时代，欧洲必须做好准备。”

4日，德国政府也计划修改宪法，对“债务刹车”机制进行改革，让国防和安全的支出得到财政支出限制的豁免。

朱杰进表示，英法两国领导人的发言也显示，两国希望保留北约的形式和框架，“若彻底废除会伤筋动骨，未来国际形势再次发生变化的话，想修复基本上不可能。”

他补充道，特朗普的很多发言是针对其国内核心MAGA（让美国再次伟大）选民说的，诉求也是让他们听到。