哈尔滨：数据“黑土地”，为数字城市建设打下数据根基

继土地、劳动力、资本、技术之后，数据之所以被称之为第五大生产要素，是因为其演变成数字经济时代贯穿于生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节的重要资源和资产，又被称之为驱动数智化、智能化的“新石油”。

企业数智化转型有赖于数据驱动，提质降本增效；数字政府、智慧城市的升级离不开对数据价值的挖掘，提升治理能力；数字经济的培育更需要提升数据流通效能，创新数据应用场景，催生新产业、新模式，培育发展新动能。

2022年12月，国家对外发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（简称“数据二十条”），提出以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，整体性构建数据基础制度，充分实现数据要素价值、释放价值红利。

数据要素的重要性被提升至前所未有的高度。《数字中国建设整体布局规划》明确将畅通数据资源大循环作为夯实数字中国建设基础的关键一环；国家关于加强数字政府建设的指导意见中突出强调构建开放共享的数据资源体系，加快推进全国一体化政务大数据体系建设，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。

哈尔滨市政务数据资源中心，夯实数字政府数据基础

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，显然，激活数据要素潜能对推动高质量发展具有重要意义。在此背景下，哈尔滨市政务数据资源中心应时而生。

按照《哈尔滨市“十四五”数字经济发展规划》，哈尔滨将加快建设东北亚数字经济开放枢纽城市、中国北方数据中心，打造北方数字科技创新转化高地、国家粮仓数字化转型样板、东北数字经济生态建设样板，培育壮大数字经济核心产业，聚力打造数字经济创新发展示范城市。

升级数字基础设施、探索数据要素价值释放路径，成为哈尔滨加快发展数字经济的题中之义。

为此，哈尔滨市严格按照全国一体化政务大数据体系建设指南，建设本地特色政务大数据平台，基于哈尔滨市政务云建设了全市统一的政务数据资源中心及能力体系。

哈尔滨政务数据资源中心实现哈尔滨市政务数据的本地归集汇聚，优化各委办局的政务数据治理能力，提升数据质量。进一步挖掘政务数据的价值，创新应用场景，实现高质量数据流通，推动政府数字化转型和政务数据资源体系建设。

数据要素不断发挥出支撑哈尔滨发展数字经济、推动数字政府建设的基础资源和创新引擎作用。

数据“供得出、流得动、用得好”，打通三大数据价值链

通过推进数据资源整合、治理、开放、共享，哈尔滨政务数据资源中心真正成为推动城市数字化升级的基础工程，并打通了三大数据价值链。

首先，在资源整合上，要让数据资源“供得出”。建设集数据采集汇聚、数据治理、数据安全、数据共享交换、数据开放、数据服务、可视化展示和运营管理功能于一体的全市政务数据资源中心，实现数据资源“一中心”。摸清全市政务数据资源底数，编制覆盖市、区(县)等层级的一体化政务数据目录，形成政务数据“一本账”。对全市政府公共数据资源实行集中存储和统一管理，通过对接省统一身份认证平台，实现数据依职能共享、可控共享，保障数据资产安全，构建数据出入“一平台”。

其次，在数据开放和共享上，让数据“流得动”。通过数据共享、数据开放平台，搭建市直各单位之间的数据流通渠道，为安全、高效、有序、可靠的数据共享开放提供支撑。在保障数据安全的基础上，在数据存储与交换机制中采用数据可用不可见、数据不搬家、数据点对点直接交换等交换模式，提升数据使用效率。

再次，在数据服务上，让数据“用得好”。哈尔滨市数字政府一期工程为各业务系统的扩展、升级、改造等提供了灵活的平台级服务支撑，大大提升了政府信息化效率。同时，通过加强政务数据挖掘，支持大数据应用，推动政府转型。激发数据供给动力和用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。

数据“一站式”申请，支撑数据服务体系的构建，提供数据服务API，对上层应用对API的接入和调用进行统一管理，为全市各部门、各层级业务应用提供公共服务支撑。

整体而言，通过建设集数据采集汇聚、数据治理、数据安全、数据共享交换、数据开放、数据服务、可视化展示和运营管理功能，数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度等能力于一体的全市政务数据资源中心，哈尔滨实现数据资源“供得出、流得动、用得好”。

数据“黑土地”，为数字城市建设打下数据根基

2023年4月，《哈尔滨市加快数字政府建设实施方案（2023—2025年）》印发，方案提出，到2025年，在全省率先建成高效协同的施政履职数字化工作体系。

哈尔滨政务数据资源中心及能力体系的建设，为哈尔滨市数字政府建设工作夯实了数据支撑底座。目前，哈尔滨数字政府一期工程已完成建设并投入运营，通过汇聚整合全市数据资源，建成“e冰城”App等一批场景化大数据应用，高效提升公共服务、社会治理等数智化水平。

截至2024年11月底，哈尔滨政务数据资源中心已归集314亿条数据，发布数据资源目录3631条，挂载数据资源6268条，发布第五批数据共享清单，为区县公证处、交通局、市退役军人事务、市残联、市公积金中心、市人社局等部门，提供婚姻状况核查、城市通优惠卡、特惠卡、老龄卡核查服务、养老金信息核查、医保参保核查、生存状态核查服务。数据接口调用次数为11亿次，数据的价值释放日益凸显。

该中心具备的海量存储分析、原生数据湖服务、一站式治理运营等卓越能力，提供强大的数据技术支撑和管理能力，以及高效的数据共享和交换平台，真正为哈尔滨打造了数据“黑土地”，助推数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面发挥重要作用。

同时，随着哈尔滨市数据局的揭牌成立，政务数据资源中心也在不断扩展为哈尔滨一体化数据资源中心，必将在推动政务数据全面服务化，构建数据要素流通交易体系的方面发挥重要作用，为哈尔滨市数据资源体系建设与数字化转型，实现城市能级加快跃升提供重要动力。

激活数据要素潜能，增强经济发展新动能，“冰城”哈尔滨有一片数据“黑土地”，为数字城市建设打下数据根基。