大学习大调研大讨论丨未来新城长什么样？城市规划专家来松江谈现代化新城建设

编者按：

为深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实市委书记陈吉宁来松江调研讲话精神，深入开展大学习、大调研、大讨论，3月7日，松江区举行区管正处职领导干部提升“打赢打好转型发展攻坚战突围战能力”专题培训班，邀请同济大学教授、原常务副校长、中国城市规划学会副理事长伍江，上海交通大学教授，全国机器人标准化委员会委员曹其新，昆山市人大常委会原主任、二级巡视员张雪纯，杭州市投资促进局原副局长、二级巡视员杨福颂作专题讲座，通过培训教育引导领导干部对标“打造先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区”的功能定位，进一步解放思想、开门问策，认真落实五个“两手抓”，打赢打好转型发展攻坚战突围战，在服务全国全市高质量发展和现代化建设大局中塑造松江发展新优势。松江区融媒体中心摘编刊发四位专家的讲座内容，以飨读者。

新城是上海建设现代化国际大都市的重要支撑。未来新城长什么样？同济大学教授、原常务副校长、中国城市规划学会副理事长伍江以《现代化新城建设》为题作专题报告，系统梳理上海新城建设的发展脉络，并通过对现代化城市建设的问题分析、内涵阐述，为推动建设人民向往的现代化松江新城建设提供重要参考。

上海的新城规划变迁

伍江表示，1949年，中国历史上第一个真正现代意义的城市总体规划《大上海都市计划》完成，规划中提出“有机疏散”理念，建议在中心城外建设以都市生活为标准的市区单位，新城建设的构想初见端倪。1953年9月，在苏联专家指导下编制《上海市总图规划示意图》，提出在中心城外围发展若干工业卫星城。

1986年10月，国务院批准上海首个经国家批准的法定城市总体规划《上海市城市总体规划方案》，总规仍然沿用了“卫星城”的叫法，没有改变其作为工业基地及其配套的地位。

2001年5月，国务院批准《上海市城市总体规划（1999—2020）》，提出以中心城为主体，形成“中心城—新城—中心镇—一般镇—中心村”的城镇体系。这是“新城”首次出现在上海城市总规中，并确定了11座新城的位置。相比“卫星城”，“新城”不再仅仅作为工业基地和其配套社区，而是强调打造成相对独立、功能完善、各具特色的中等规模城市。

2017年12月15日，国务院批复同意上海市总体规划（2017—2035）（又称“上海2035总体规划”），新城数量在规划中减少到5座，分别是嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇。新城的建设目标是成为长三角区域的综合性节点城市。

2021年3月1日上海市政府公布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，提出以“上海2035总体规划”为引领，按照独立的综合性节点城市定位，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

界定城市发展内涵

按照“上海2035总体规划”，新城建设的目标是到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。具体表现在城市产业能级要大幅提升、公共服务品质显著提高、交通枢纽地位初步确立、人居环境质量不断优化。

伍江表示，城市是一个鲜活的生命体。城市的生命在于其不断更新并持续迸发的活力。城市活力不断被激发的过程也就是城市不断更新的过程。在新城建设过程中，应当避免出现空间资源浪费、城市尺度失真、人文历史遭毁、生态环境恶化、交通出行梗阻、管理简单粗暴等问题。同时，要界定现代化城市建设的内涵，即城市空间环境的持续改善、城市基础设施的持续更新、城市服务能力的持续提高、人居环境韧性的持续提升、经济生产能力的持续进步、道德建设与法治建设水平的不断完善、公共参与与社会治理水平的不断提高、遗产保护与文化创新意识的不断强化、生态保护与天人合一意识的不断强化。

“人民城市”是城市的根本价值取向

2025年2月13日，上海市委书记陈吉宁在松江区调研时指出，要致力于打造先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区，为全市高质量发展和现代化建设作出新贡献。

对于松江新城建设，伍江表示，关键是要坚持“人民城市”这一根本价值取向，其核心是不断完善城市功能，提高城市公共服务能力；基础是不断提升城市经济能级、激发城市生产力和创造力；本质是不断挖掘与保护城市历史文化遗产，延续城市文脉；底线是持续保障城市公平正义和持续坚持绿色低碳发展，加强城市的安全韧性与可持续性。进一步深究“人民城市”的价值体系，是要打造“安全韧性”的生存共同体、“安居乐业”的生活共同体、“持续增长”的生产共同体、“多元包容”的生机共同体、“传承不息”的生命共同体、“迭代进化”的生态共同体。

记者：李谆谆

图：区宣传部供图

编辑：周正豪 桂可欣

审核：周样波 李于伯