速看！2025超4万亿专项债，申报流程及要点

▲ 点击蓝字“读道乡村”关注

3月5日，李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告，要点如下：

一、2024年工作回顾

• 国内生产总值增长5%

• 粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶

• 城镇新增就业1256万人

• 新能源汽车年产量突破1300万辆

二、今年主要预期目标

• 国内生产总值增长5%左右

• 城镇新增就业1200万人以上

• 居民消费价格涨幅2%左右

• 粮食产量1.4万亿斤左右

• 单位国内生产总值能耗降低3%左右

三、今年部分重点工作

财政：赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加1.6万亿元

政府投资：拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元

特别国债：拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元

消费：实施提振消费专项行动。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新

新质生产力：推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备

教育：扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育

市场环境：落实解决拖欠企业账款问题长效机制。开展规范涉企执法专项行动

开放：推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点

住房：持续用力推动房地产市场止跌回稳。加力实施城中村和危旧房改造。推进收购存量商品房。继续做好保交房工作

乡村振兴：深入实施种业振兴行动。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。拓宽农民增收渠道

城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造

生态：健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式

就业：拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。提高技能人才待遇水平

医疗卫生：优化药品集采政策，强化质量评估和监管。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

社会保障：城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。制定促进生育政策，发放育儿补贴

文旅项目专项债

如何申报

重点支持方向

1、国家重大战略关联项目

国家重大区域发展战略项目：契合如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略的文旅项目。例如在京津冀协同发展区域内，打造跨区域的文化旅游廊道，整合三地特色文化资源，促进区域文旅协同发展，推动文化交流与产业融合。

国家文化公园建设相关项目：包括长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园建设项目。以长城国家文化公园为例，支持对长城沿线的文化遗址保护、展示利用设施建设，开发相关文旅产品，提升游客体验，传承和弘扬长城文化。

2、产业集聚区及公共服务设施建设

文旅综合体、旅游产业园、特色小镇：文旅综合体如集文化体验、休闲娱乐、旅游购物、住宿餐饮等多功能于一体的大型项目。旅游产业园聚焦特定旅游产业领域，如影视旅游产业园、康养旅游产业园等，通过产业集聚形成规模效应。特色小镇则依托当地独特的文化、自然资源，打造具有旅游吸引力的特色小镇，如云南的和顺古镇，以其独特的侨乡文化和优美的田园风光为基础，完善旅游配套设施，发展文旅产业。

旅游公共服务保障设施

游客咨询中心：在交通枢纽、景区周边等人流量大的区域建设游客咨询中心，为游客提供旅游信息咨询、旅游线路规划、景区门票预订等服务。

区域性旅游应急救援基地：在旅游资源丰富、游客流量大的区域建设应急救援基地，配备专业的救援设备和人员，提升旅游应急救援能力，保障游客生命财产安全。

城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散点）：方便游客集中换乘、分流，整合旅游交通资源，提高旅游出行效率。

旅游交通引导标识系统：在城市道路、景区周边道路等设置清晰、规范的旅游交通引导标识，引导游客顺利到达旅游目的地。

旅游数据中心：建设旅游数据中心，整合旅游相关数据，实现对旅游市场的实时监测、数据分析和预测，为旅游管理部门和企业决策提供数据支持。

3、重点景区基础设施建设

景区连接路及内部道路设施：景区到交通干线的连接路，解决景区交通 “最后一公里” 问题，提高景区可进入性。景区内道路和步行道建设，改善景区内游览通行条件，提升游客游览体验。

配套服务设施

停车场：在景区入口及周边建设停车场，满足游客停车需求，并可配套建设充电桩等设施，适应新能源汽车发展趋势。

厕所：按照国家相关标准建设和改造景区厕所，提升厕所卫生环境和服务水平，完善适老、适幼、助残等便利化无障碍设施。

供电设施：保障景区电力供应稳定，满足景区运营和游客用电需求。

垃圾污水处理设施：建设垃圾收集、转运和处理设施，以及污水处理设施，保护景区生态环境。

消防设施：配备完善的消防设备和器材，建设消防通道等设施，确保景区消防安全。

安防监控设施：安装监控摄像头等安防设备，对景区进行实时监控，保障游客人身和财产安全。

解说教育系统：通过设置标识牌、建设游客服务中心讲解区、开发电子导览系统等，为游客提供景区文化、历史、自然等方面的解说教育服务。

4、文化类建设项目

主要支持博物馆建设，包括历史类、艺术类、科技类、综合类博物馆的新建和改扩建项目。通过提升博物馆的硬件设施和展示水平，更好地保护和展示文化遗产，发挥博物馆的文化教育功能。

5、特色旅游专项项目

生态文化旅游：依托自然生态资源，如森林、湿地、河流等，开发兼具生态保护和文化体验功能的旅游项目，如森林生态旅游、湿地科普旅游等。

乡村休闲旅游：结合乡村田园风光、民俗文化、农事活动等，发展乡村民宿、农家乐、乡村采摘、民俗体验等旅游项目，促进乡村振兴。

红色旅游专项债：用于红色旅游景区景点的基础设施建设、革命文物保护利用、红色旅游产品开发等，传承红色基因，弘扬革命文化。

旅游扶贫开发建设专项债：在贫困地区建设旅游基础设施，开发旅游资源，带动当地居民就业增收，实现旅游扶贫。

旅游基础设施建设专项债：主要用于旅游景区及周边的一般性基础设施建设，如道路、桥梁、供水供电等，提升旅游发展基础条件。

项目储备阶段

1、项目筛选与立项

项目申报主体（通常为地方政府相关部门、国有企业等）根据当地文旅产业发展规划、资源优势及市场需求，初步筛选具有开发潜力的文旅项目。文旅项目需要符合地方政府专项债券的支持范围，优先选择具有强资源禀赋、明确收益模式、社会效益显著的项目，如国家级旅游度假区、非遗主题公园等。

项目实施主体需要编制项目建议书，并办理项目立项批复手续。这通常包括向审批局或发改委提交项目建议书，并获得批复。

2、编制可行性研究报告

项目实施主体需要委托具有相应资质和丰富经验的工程咨询公司编制详细的可行性研究报告。报告内容应涵盖项目背景、建设内容、市场分析、技术方案、投资估算、财务评价、风险分析等方面，确保报告内容详实、数据准确、论证充分，为项目的实施提供有力依据。

可行性研究报告完成后，需要向发改或审批部门申请批复。

3、办理项目相关手续

项目实施机构需要向规划局、国土局等部门办理规划选址意见、项目用地预审意见等手续。如需办理稳评、能评等，也需要项目实施机构办理相关批复件。向发改/审批部门办理可行性研究报告批复，并向环保局办理环评批复意见。

项目申报阶段

1、编制申报材料

实施方案编制：聘请专业的咨询机构或自行组织团队编制专项债券实施方案。方案中要详细阐述项目建设背景、必要性、建设内容与规模、项目实施计划、资金筹措方案（明确专项债资金需求及其他配套资金来源）、项目收益与融资平衡方案等内容。

财务评价报告编制：委托会计师事务所等专业财务机构编制财务评价报告。报告需对项目投资估算的准确性、资金来源的可靠性、项目收益预测的合理性以及偿债能力等进行全面分析和评价，为专项债发行提供财务依据。

法律意见书编制：聘请律师事务所对项目的合法性、合规性进行审查，并出具法律意见书。法律意见书主要涵盖项目建设程序是否合法合规、项目主体是否具备相应资质、项目涉及的合同协议是否合法有效等方面内容，确保专项债发行和项目实施符合法律法规要求。

其他材料准备：准备项目的立项文件、可行性研究报告及批复、用地手续、环评文件等基础资料，同时准备财政评审报告（若有）、收入测算说明、项目资金筹集情况说明等辅助资料。收入测算说明要详细说明项目收入预测的依据、方法及构成明细；项目资金筹集情况说明要明确除专项债资金外，其他配套资金的筹集计划和落实情况。

2、填报项目信息

项目实施机构需要将项目填报至发改重大项目库和财政局债券申报系统。

在发改重大项目库系统中，按照系统要求准确填报项目信息，包括项目基本情况、建设内容、投资计划、预期效益等。填报过程中要注意信息的完整性和准确性，上传相关附件材料，如项目建议书批复、可行性研究报告批复、项目实施方案等。填报完成后，及时跟踪项目在发改重大项目库中的审核状态，根据审核意见进行修改完善。

在财政局债券申报系统中，详细填报项目的债券需求信息，包括债券额度、期限、用途等。同时，上传项目实施方案、财务评估报告、法律意见书等申报材料。确保填报信息与发改重大项目库中的信息一致，避免出现数据冲突。填报完成后，及时提交申报信息，并关注系统反馈。

3、项目评审与入库

财政局将项目提交上级财政局，最终提交至省财政厅债务处。各级财政部门在收到申报材料后，会对材料的完整性、合规性进行初步审核。对于审核中发现的问题，及时反馈给项目申报单位进行整改，确保申报材料符合评审要求。

省财政厅组织专家进行评审。专家从项目的必要性、可行性、收益性、融资自平衡能力等多个维度进行评估，提出评审意见。项目申报单位需根据专家要求，准备相关材料进行解释说明，必要时进行现场答辩。

省财政厅根据专家评审意见，确定入库项目名单，并下发评审入库通知。收到通知后，标志着项目正式进入专项债发行准备阶段。项目申报单位应及时关注通知内容，按照要求做好后续工作。

项目发行阶段

1、编制信息披露文件与信用评级

省财政厅负责组织对项目资料进行全面梳理。要求项目申报单位提供详细的项目建设内容、投资明细、收益预测依据等资料，并对资料的真实性、准确性进行核对。

根据项目资料，编制专项债信息披露文件。文件内容包括项目基本情况、专项债发行规模、期限、利率、项目收益与融资平衡方案、风险提示等。信息披露文件要语言简洁明了、内容完整准确，确保投资者能够充分了解项目情况。

2、信用评级与公示

省财政厅委托专业信用评级机构对专项债项目进行信用评级。信用评级机构通过对项目的财务状况、偿债能力、项目前景等进行综合评估，确定项目的信用等级。项目申报单位需积极配合信用评级机构工作，提供真实有效的资料，确保信用评级结果客观公正。

在中国债券信息网公示专项债券信息披露文件，公示期间，接受社会公众的监督和咨询，对于公众提出的问题，及时进行解答和处理。

3、发布招投标信息与承销

省财政厅发布专项债招投标信息，明确招标时间、地点、投标要求等。招标信息通过指定的官方渠道发布，确保信息的公开透明。承销商在规定时间内准备投标文件，参与投标。

承销商根据自身的资金实力、市场判断等因素进行投标报价。省财政厅根据投标结果，确定承销商名单，中标结果将在中国债券信息网进行公示。

4、资金拨付

资金由省财政厅转贷给市财政 / 区县财政。转贷过程中，严格按照相关财政制度和流程进行操作，确保资金安全、及时到位。市财政 / 区县财政收到转贷资金后，及时进行账务处理。

本级财政根据项目实施进度，将项目资金拨付至项目单位。项目单位在收到资金后，要严格按照项目实施方案和财务制度使用资金，确保资金专款专用。建立资金使用台账，定期向本级财政和相关部门报送资金使用情况。

债券存续期管理

1、信息披露与绩效评价

在专项债存续期内，项目单位要按照规定定期进行信息披露。披露内容包括项目建设进度、资金使用情况、项目收益情况、专项债还本付息情况等。

同时，对债券的使用效果进行绩效评价，由财政部门组织或委托第三方机构对项目的实施效果进行全面评估，包括项目的经济效益、社会效益、生态效益等方面，确保资金得到合理利用。

2、归还本金

项目单位根据项目收益情况和融资自平衡方案，制定合理的还款计划。还款计划要明确还款时间、还款金额等关键信息。按照还款计划，按时足额归还专项债本金。在还款过程中，要提前做好资金筹备工作，确保还款资金及时到位，避免出现逾期还款情况。还款完成后，及时进行账务处理，并向相关部门报告还款情况。

乡村振兴专项债

如何申报

重点支持方向

1、农业生产基础设施建设

高标准农田建设：致力于提升耕地质量，完善田间灌排设施、机耕道路等，增强农田抗灾能力，提高粮食综合生产能力。如建设高效节水灌溉系统，可实现水资源的精准利用，减少水资源浪费，提升灌溉效率。

种业振兴工程：涵盖种质资源保护利用、种业创新平台建设、良种繁育基地建设等方面。支持建设现代化的种子研发中心，开展种质资源的收集、保存与创新利用，培育具有自主知识产权的优良品种，保障国家种业安全。

智慧农业设施：包括农业物联网应用、农业大数据平台建设、智能农机装备推广等。例如在果园中安装传感器，实时监测土壤墒情、气象信息、病虫害情况等，通过数据分析实现精准施肥、精准灌溉和病虫害的精准防治，提高农业生产效率和质量。

2、农产品流通设施建设

冷链物流体系：建设产地预冷设施、冷藏保鲜库、冷链物流配送中心等，减少农产品产后损失，延长农产品销售周期，提升农产品附加值。在农产品主产区建设大型冷藏保鲜库，为农户提供农产品保鲜存储服务，缓解农产品集中上市造成的价格波动。

农产品批发市场升级改造：对现有农产品批发市场进行设施更新、交易环境改善、信息化建设等，提高市场交易效率，促进农产品流通顺畅。如引入电子结算系统，实现交易数据的实时统计与分析，为农产品价格形成和市场调控提供数据支持。

3、农村人居环境整治

农村生活污水治理：建设污水处理设施，包括集中式污水处理站、分散式污水处理设施，配套污水管网，实现农村生活污水的有效收集和处理，改善农村水环境质量。在村庄内铺设污水管网，将农户生活污水收集至污水处理站进行集中处理，达标后排放。

农村生活垃圾处理：完善垃圾收集、转运、处理体系，建立村庄保洁制度，实现农村生活垃圾的日产日清。推广垃圾分类制度，建设垃圾分类收集点，对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类收集和处理。

农村厕所革命：推进农村户用卫生厕所改造，建设农村公共厕所，提高农村卫生厕所普及率，改善农村如厕环境。采用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所模式，对农村传统旱厕进行改造，提升农村居民生活品质。

4、乡村产业融合发展

特色农产品深加工：支持发展农产品精深加工企业，建设加工生产线，提高农产品附加值，延长农业产业链。如建设水果罐头加工厂，将当地丰富的水果资源进行深加工，生产出各类水果罐头产品，拓展农产品销售渠道。

乡村文旅融合项目：包括乡村旅游基础设施建设、乡村文化遗产保护与利用、乡村旅游服务设施提升等。开发乡村民俗文化旅游项目，建设民俗博物馆、民俗文化广场等，举办民俗文化活动，吸引游客前来体验乡村文化魅力。

农村电商平台建设：搭建农村电商服务中心，完善农村电商物流配送体系，开展农村电商培训，促进农产品上行和工业品下行。建立县级农村电商服务中心，为农村电商企业和农户提供电商运营、产品包装、物流配送等一站式服务。

5、农村公共服务设施建设

农村道路建设：包括村内道路硬化、通村组公路建设、农村公路危桥改造等，改善农村交通条件。

农村教育设施：改善农村学校办学条件，建设教学楼、实验楼、学生宿舍等，配备教学设备和图书资料。在偏远农村地区建设标准化学校，为农村学生提供良好的学习环境。

农村医疗卫生设施：建设乡镇卫生院、村卫生室，配备医疗设备，提高农村医疗卫生服务水平。

农村养老服务设施：建设农村敬老院、农村互助幸福院等养老服务机构，为农村老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。在农村社区建设互助幸福院，为农村留守老人提供日间照料和娱乐活动场所。

数字乡村建设：包括推进乡村信息基础设施优化升级，如4G基站补盲建设、5G和千兆光纤网络延伸等；以及推动乡村传统基础设施数字化改造升级，如农村公路、电网、水利工程等的智慧化改造。

此外，其他符合条件、有一定收益的乡村公益性项目也将得到支持。

申报条件

1、申报项目必须属于专项债投向支持领域。

包括但不限于高标准农田建设、大中型灌区续建配套和现代化改造、水库除险加固、农产品产地初加工和精深加工、现代农业产业园、休闲农业和乡村旅游、农村一二三产业融合发展示范园等领域。这些领域都是国家乡村振兴战略的重点方向，因此，申报项目必须符合这些领域的要求。

2、申报项目必须属于政府主导、具有显著社会效益的公益性项目。

政府主导意味着项目应由政府或政府相关部门负责推进和实施，符合社会公共利益、具有长远意义且必须实施的项目。项目能够带来显著的经济效益和社会效益，如增加就业、提高居民收入、改善农村环境等。

3、申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目。

成熟可行是指项目已经经过充分的前期论证和规划，具备实施条件和技术可行性。优先安排在建项目，是因为这些项目已经启动并正在进行中，需要继续资金支持以完成建设。纳入相关规划的国家重大战略任务项目，如纳入国家乡村振兴战略规划的项目，也具有优先权。

4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。

项目应具备一定的收益来源，能够实现项目收益与融资成本的平衡。收益来源可以包括项目运营收入、政府补贴、使用者付费等。这通常需要对项目的经济效益进行详细分析和预测。风险管理要求项目必须建立完善的风险管理机制，包括风险识别、评估、监控和应对等方面。这有助于确保项目的顺利实施和资金的安全使用。

申报材料

1、项目基本情况(包括项目名称、项目单位、建设内容、重要性依据、开工状态、总投资等)；

2、投融资规模(包括资金来源、资金到位情况等)；

3、项目收益和融资平衡方案；

项目收益预测：对项目未来的收益进行预测，包括收入来源、收入规模、收益期限等。

融资平衡方案：根据项目的收益预测，制定融资平衡方案，确保项目能够按时还本付息，并维持良好的财务状况。

4、项目建设周期、开工年度、年度资金需求；

5、项目审批文件、用地指标、规划方案和环境影响评价等项目开工前必备基础资料。

其中应注意：信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告，一般由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作。

申报材料应真实、准确、完整，不得有虚假或遗漏信息。

申报材料应按照相关要求进行格式化和装订，以便评审和归档。

申报流程

专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。

项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。

△一般专项债申请流程

△专项债上报立项流程

△专项债发行阶段流程

注意事项

1、政策合规性

申报项目必须符合国家和地方有关乡村振兴、专项债管理等方面的政策法规要求，不得违规举债，不得将专项债资金用于禁止类项目。要严格遵循专项债资金使用范围，确保资金使用合法合规。

2、时间节点把控

严格按照国家和省级财政部门规定的时间节点完成项目申报工作，逾期申报将影响项目纳入专项债发行范围。

3、申报材料的完整性和准确性

申报材料是项目审核的重要依据，务必确保材料齐全、内容准确、逻辑清晰，各项文件之间相互印证。如项目基本情况介绍应清晰明了，项目实施方案应详细具体，项目收益和融资平衡方案应科学合理。任何材料缺失或错误都可能导致项目审核不通过。

4、项目收益与融资平衡的合理性

项目收益预测应基于合理的假设和市场调研，充分考虑项目运营成本、市场价格波动等因素，确保项目收益能够覆盖融资成本。同时，要合理安排融资规模和期限，避免过度融资或融资期限与项目收益期限不匹配。

5、项目实施进度的把控

专项债资金应按照项目实施进度及时拨付使用，避免资金闲置或挪用。项目单位要制定详细的项目实施计划，加强项目建设管理，确保项目按时完工并投入运营，实现项目预期收益。

全国招募人力专线：张老师 13810112084

--THE END--

素材整理：读道乡村

素材来源：读道文旅、新华社、人民日报、 中国政府网及其他网络平台

版权声明：我们致力于版权保护，转载图文，版权归原作者所有，请注明。源自网络素材无法核实出处，如有侵权，请后台留言，将第一时间做出处理。

乡村振兴

文旅项目

投资运营热线

王老师13263325579

点击图片了解

更多读道文旅专业服务

不落地 不创意

不辜负每一块土地的期望

不辜负每一位客户的期望

为政府｜企业创意奇迹、落地精品

乡村振兴｜文旅项目全程设计服务

创意落地就找读道文旅

能投资 帮融资

资源撬动资金｜资产转化经营

实现资源-资金-资产-资本四资循环

提供奖补、专项债、EOD申报服务

领先的农文旅融合项目投资机构

项目投资｜资金申报就找读道文旅

善建设 精工程

精品农文旅工程全案解决商

提供一站式工程建设全案解决方案

帮客户实现OEPC运营导向工程建设

OEPC工程+运营就找读道文旅

流量大 营收高

无流量 不运营｜无盈利 不运营

提供景区｜农文旅项目运营服务

实现景区流量增、回收快、盈利多

提供全程服务｜助力项目高效运营

农文旅管理运营就找读道文旅