江苏力推“绿电直连”：新能源离网消纳能否走出新路？

作者 |刘洋

编辑 |王东

绿电直连试点再有重大突破。

华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，2月13日，江苏发改委发布《关于创新开展绿电直连供电试点项目建设工作的通知》（苏发改能源发〔2025〕115号）。首批公布了5个绿电直连供电试点项目，阿特斯、宁德时代等知名新能源公司的项目纳入试点。

所谓绿电直连，是指建立新能源直连专线，增加企业绿电供给。早在2021年，国家便前瞻性地提出了新能源直供电、新能源专线供电、绿电直供等相关概念，山东、山西、内蒙、吉林等省区还出台了支持政策。

步子迈得大的河南，在2024年12月12日发布了《关于印发河南省加快推进源网荷储一体化实施方案的通知》，一口气安排下1010个源网荷储一体化项目，并明确提出要“探索建立通过新能源直连增加企业绿电供给的机制”。

“绿电直连”构想，有着很强的政策意图。目前，新能源消纳能力低下以及消纳机制不畅，已经成为制约中国新能源大发展的严重瓶颈，绿电尽管有需求但却缺乏有效供给。要突破困局，绿电直连或许能带来一线生机。

河南、江苏的绿电直连方案，本质上都会触动大电网的电量统购统销“奶酪”，成败关键要看是否能够在电网关系处理上有所突破，以及大电网能否有效配合。绿电直连一旦走通，中国的新能源消纳将走出一条新路。

绿电直连“江苏样本”

江苏的绿电直连方案，选择的切入口是绿电需求较为迫切的电池企业，首批入选企业为常州时代新能源科技有限公司等5家企业。绿电直连试点开启后，5家企业将获得绿电直连供电服务，直接从风电场、光伏电站获取绿电。这也是全国率先开展的电池企业绿电直连创新试点。

江苏绿电直连首批试点，切入点非常精准，瞄准的方向是应对欧盟的新电池法案。

根据该法案，2024年7月起，在欧盟市场销售的动力电池以及工业电池必须申报产品碳足迹。欧盟要求，只接受“国家平均电力消费组合”和“直连电力”两种电力碳足迹计算模型，购买绿证或者签署PPA（电力购买协议，Power Purchase Agreement）购买绿色电力来降低电力消费的做法都是不被认可的。这对中国电池企业对欧出口提出了新挑战。

在传统的电网系统中，由于电力的同质性特征，燃煤燃气发电和光伏风力发电，只要上网后，电力用户无法区分用的是煤电还是绿电。“绿电直连”通过直接供应新能源电力的方式，减少了电力来源不清产生的争议，完全符合欧盟等国际规则的要求。

欧盟认可的两种电力碳足迹计算模型很显然，江苏选择电池产业去开展绿电直连试点，具有很强的标杆意义，政策合理性更强，各方支持度更高。

公开资料显示，江苏动力电池产业链发展指数位居全国首位，2023年电芯产销分别达到238.7GWh和248.2GWh，均位列全国第一。结合2023年江苏动力电池产业链营收2253.9亿元（同比2022年增长25.4%）的事实，以及2024年1-8月江苏省新能源汽车产业新增注册企业227家的趋势，可大致推测江苏动力电池产业链2024年产值至少在2500亿元以上。

江苏的绿电直连方案，首批试点尽管只是纳入了5家电池企业，但是鉴于江苏动力电池产业在全国举足轻重的地位，首批绿电直连试点一旦获得成功，后续推开的绿电直连的规模和影响将超乎想象。

江苏省发改委亦明确表示：统筹协调其他童点电池企业直连绿电需求，在满足相关条件的基础上，及时开展绿电直连供电试点项目的申报，按照“成熟一家，启动一家”的原則，继续做好企业绿电服务工作，进一步提高企业绿色发展综合能力。

华夏能源网注意到，进入江苏绿电直连首批试点的3座城市——盐城、常州、苏州，也大有讲究。其中，常州是动力电池企业集中地，集聚了宁德时代、中创新航、蜂巢能源等龙头企业；苏州是江苏乃至全国举足轻重的外贸集散地；盐城则是江苏绿电第一大市，截至2024年底，盐城新能源发电装机容量达1675.72万千瓦（风电943.78万千瓦、光伏693.95万千瓦），占江苏省新能源装机总量的19.03%。

重要的是3座绿电直连试点城市的地理位置：盐城在苏东北，常州在苏西南，苏州在苏东南。这是否意味着，后期一旦江苏的绿电直连大面积推开，绿电直连地理空间规模将极具想象力。

比绿电直连切入点以及试点城市选择更加重要的是，江苏的绿电直连怎样去处理与大电网的关系：通过建设绿电专线，“一体化推进电网改造和绿电直连线路接入”，将风电场、光伏电站的绿电供应给电池企业。

绿电专线建设，是绿电直连能否成功的关键。离网方式实现绿电“点对点”直连，建设绿电专线，配电网也好、微电网也好，成本方面不存在什么问题。

总体而言，由于江苏方案选择了对碳足迹考核异常严苛的电池企业开展试点，加之首批试点仅仅纳入了5家企业，对电网企业的电量统购统销冲击不大，更容易获得电网企业的支持配合，落地的难度小很多。

绿电直连在河南

与江苏绿电直连方案相类似，河南的源网荷储一体化，其核心目标也是绿电直连。实现路径的选择方面，河南也一样提出了“离网”思路。

在2024年5月份首次公布了源网荷储一体化项目实施细则中，河南就明确提出“逐步探索构建离网型微电网，形成稳定的就地绿电供应”战略目标。

离网绿电直供，简单来说就是要突破大电网瓶颈，在配电网、微电网单元内实现绿电直供。如果江苏与河南的绿电直供最终试验成功了，目前各地分布式光伏所面临的种种消纳困境，也都迎刃而解了。

河南的问题是，它的绿电直连试验规模过于宏大了。《关于印发河南省加快推进源网荷储一体化实施方案的通知》，“一口气”安排下了1010个源网荷储一体化项目，这些项目在2027年之前要全部建成。此外，这些项目的绿电直供对象，河南也没有明确。

河南这么大规模的绿电直供试验，大电网能够接受并有效配合吗？动了大电网“奶酪”致使绿电直供遭遇挫折，河南是有前车之鉴的。

这一点，从河南省明星增量配电网——郑州航空港区增量配电网的案例中，得到了赤裸裸的诠释。

几年前，河南增量配电改革如火如荼开展之际，郑州市政府和比亚迪谈成了一个项目——新港新能源产业园，包括动力电池与汽车制造两部分，该产业园建成后年用电量或将超过5亿千瓦时。

招揽比亚迪，郑州市政府抛出的一大“橄榄枝”是承诺低电价。郑州市政府的美丽设想是，由郑州航空港区增量配电网将周边光伏、风电收入囊中，然后向新港新能源产业园直供绿电，此举既促进了新能源消纳，又给比亚迪提供了低价电。

为了提前给比亚迪项目做配套，2022年上半年，郑州航空港区增量配电网的建设运营方——郑州航空港兴港电力有限公司（兴港电力），启动建设配套了110千伏变电站——豫州变电站。经过千辛万苦，耗资近1亿元的豫州变电站于2022年9月建成。

然而，从2021年9月起，兴港电力先后14次向国网河南申报电源接入，后者均以该变电站未纳入升级电网规划等理由拒绝受理，兴港电力的绿电直供设想胎死腹中。万般无奈之下，兴港电力先是将豫州变电站卖给了国网河南，其后2023年3月又传出消息称，郑州航空港区增量配电网也已经被国网河南收入囊中。

现如今，河南拿出的1010个源网荷储一体化项目绿电直供，无疑对电网利益的触动要更大，电网企业将会作何反应？

绿电直连需补偿电网

绿电直连之所以意义重大，因为它是潜力巨大的新能源消纳新方式，如果试验成功，将改变千千万万个新能源项目的前途命运。

同时，绿电直连对整个电力系统，尤其是对大电网的触动会特别大，堪称“牵一发而动全身”。因而，绿电直连这件事要做成功，非常的不容易。

江苏也好，河南也好，乃至后面其他省份跟进将绿电直连全面铺开，都需要对大电网的存量利益进行有效补偿，甚至需要用政策赎买的方式去换取大电网对绿电直连的配合与支持，否则难度很大。

众所周知，光伏发电是出了名的“垃圾电”，没办法24小时全天候独立供电。工业负荷多是24小时连续不间断负荷，且用电量巨大，江苏、河南的绿电“点对点”直连，无法全天候独立供电，还是需要从大电网接入其他电源。

大电网为绿电直连配备备用电源，是有成本的，输电网、配电网等输配电基础设施的建设，备用的火电电源成本，都需要有人分摊。如果绿电直连仅仅享受风光电“点对点”直达用户的便利，却不去分摊高昂的系统费用，那既不现实，也不公平。

因而，现实可行的绿电直连，必须考虑系统费用分摊，必须对电网基础设施建设成本做出补偿，为煤电等支撑性电源的调节服务付费。舍此就不会有全面铺开的可能。

在此原则下，绿电直连的试验可分三步走：

第一步是小规模试点取得初步经验，如江苏、河南目前的试点，经验一定会是既有正面的、也有反面的；第二步是在试点经验总结的基础上，制定绿电直连分摊系统费用的具体办法，内容涉及费用分摊的具体项目，谁来分摊（参与绿电直连的风光发电企业和电力用户必然在内），尤其是怎样对电网利益做出补偿等；第三步是大电网输配分开以广泛推广绿电直连。

改革开放以后，中国的电改先后进行了好几轮，2002年的电改力度最大。为了打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，2022年电改提出16字方针：“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。此后，厂网分开，大一统的中国电力分化出了两大电网、五大四小发电集团。

2015年新电改，提出了“管住中间，放来两头”的目标。到现在竞价上网已经基本上做到了，主辅分离也取得了进展，但是输配分开一直未能实现。输配未能分开，那么厘清输配电价、“管住中间，放来两头”也就不彻底，竞价上网的电力市场其市场化程度也就大受影响。

从某种意义上来说，绿电直连是“管住中间，放来两头”的延伸。厘清输配电价，电网企业专注于中间的输配环节，不再去干预终端的电量买卖，这样，风光发电企业与用电企业才能实现“点对点”绿电交易。

在过程中，绿电直连相关主体合理分摊各种系统费用，电网企业通过收取输配电价去覆盖自身的基础设施建设和运行成本，这样才有各方的皆大欢喜，也才有绿电直连的现实落地与大面积推广。