欧盟发布“STEM教育战略计划”，提出三大行动

2025年3月5日，欧盟委员会发布《STEM教育战略计划：竞争力和创新技能》（A STEM Education Strategic Plan: skills for competitiveness and innovation）通讯文件，旨在通过加强科学、技术、工程和数学（STEM）领域的教育与培训，提升欧盟的竞争力和创新力，确保其在全球科技竞赛中保持领先地位。

该文件指出，为了充分发挥潜力，欧盟必须战略性地利用其最重要的资产：人力资本。《竞争力指南》（The Competitiveness Compass）明确指出了欧盟在生产力和创新能力方面的差距，并为欧盟成为“未来技术、服务和清洁产品的发明、制造和营销之地”提供了明确的道路。它呼吁更加关注关键技术领域，以应对新兴挑战。这些领域亟待关注，且依赖于包括STEM在内的高技能工人。鉴于技术变革和技能需求的变化，对这类工人的需求正在增加，但由于劳动年龄人口减少，他们的数量却在下降。

该文件认为，目前欧洲面临许多挑战，可以概括为以下方面：

1.基础教育与技能不足，教师供给不足，区域差异突出

PISA成绩下滑：2022年欧盟30%学生数学未达基础水平（2018年为23%），24%科学未达标（2018年22%）。

数字技能缺口：43%欧盟八年级学生缺乏基础数字技能（韩国为27%）。

教师短缺：STEM学科教师普遍短缺，且专业支持不足。

区域差异：农村、偏远地区及海外领地教育资源不足，弱势群体（低社会经济背景、移民学生）成绩显著落后。

2.职业教育与培训（VET）与劳动力脱节，吸引力低

技能匹配不足：15岁VET学生数学平均成绩低于普通教育学生，成人基础计算能力薄弱（1/4成年人数学能力不足）。

吸引力低：部分国家VET被视为“次优选择”，与高等教育衔接有限，行业联系不足。

部分行业短缺：成员国中21个出现焊工短缺，20个出现水管工短缺，17个出现金属和机械装配工短缺。

3.高等教育与科研人才培养不足，课程滞后

STEM毕业生不足：2022年欧盟约有980万名ICT专家，预计到2030年将达到1200 万名，远低于数字化十年2000万名的目标。

课程滞后：STEM课程未及时适应新兴技术，微证书的认可和采用仍然有限，缺乏创新和创业方面的实践培训。

博士人才下降：2015-2022年欧盟STEM博士毕业生下降7%（美国增长16.3%）。

研究岗位环境差：工作条件不稳定（包括严重依赖短期项目合同）、学术等级制度僵化、缺乏永久职位且工资相对较低，行业竞争激烈。

4.性别与社会不平等没有完全改观

性别差距：2022年占高等院校入学人数的53.7%，但在STEM高等院校中，女性仅占30.9%；在中等VET领域，女性仅占入学人数的16.1%；2023年欧盟科学家和工程师就业人数中女性占41%。

社会流动性障碍：社会经济劣势越来越成为预测学生成绩的有力指标，弱势学生成绩不佳的几率远高于优势学生。欧盟约一半的弱势学生（48%）数学成绩不佳。

5.产业与战略人才需求加大

绿色化转型人才：实现绿色转型目标需要到2030年将STEM技能型能源工人数量增加50%。

战略行业人才：STEM技能需求增长最快的领域是技术相关领域：大数据专家、金融科技工程师、人工智能和机器学习专家以及软件和应用程序开发人员。半导体和生物技术等关键行业更是依靠STEM人才来领导技术。

为应对上述挑战，该文件提出以“引领（LEAD）”“提升（LEVEL UP）”“破除壁垒（LIFT barriers）”三大目标为核心的行动计划。

1.将STEM确立为欧盟教育与技能政策的战略支柱（LEAD）

该行动计划提出进一步优先考虑STEM教育和培训需要改善欧盟及其成员国之间的数据、治理和合作机制。具体举措为：

设定2030年新的发展目标——包括将中等职业教育中STEM学生比例提升至45%（女性占比25%）、高等教育STEM学生比例增至32%（女性占比40%）、ICT博士比例达5%（女性占比33%）。

建立欧洲STEM执行小组——2025年，建立欧洲最高商业/政治/行政级别的STEM执行小组，负责推动课程现代化、产学合作创新及技能需求预测，并向欧洲技能高级委员会提供政策建议。

强化技能情报系统——通过“欧洲毕业生调查”（Eurograduate survey）衡量职业教育和高等教育毕业生的成绩；通过“欧洲技能情报观察站”和“欧洲技能数据空间”预测特定行业的技能需求。

2.构建包容的STEM人才管道（LEVEL UP）

该行动提出，建立一个更大、更具包容性的STEM人才管道，需要成员国进行更深刻的改革，并对STEM教育和培训采取全面的方法。具体举措为：

课程与教学改革——2026年前推出覆盖全学段的“STEM能力框架”，并在“欧洲技能、能力、资格和职业”（ESCO）中对STEM技能分类；推动欧洲工程师学位，服务雇主需求。

构建STEM教育生态——在整个欧盟范围内，为学校教育（包括职业技术培训学校）建立试点STEM教育中心，目标是改善STEM在中小学教育中的授课方式和体验，中心将通过加强与企业、科学博物馆、STEM组织、图书馆、文化协会、创意产业、大学和研究机构的合作，创建动态学习生态系统，推动学校STEM教学和学习的创新。

扩大生源多样性——“STEM技术人才引导计划”：欧洲创新技术学院(EIT)将实施旨在吸引年轻人从事STEM职业并让榜样和企业家参与其中的入门引导活动。欧洲高级数字技能竞赛：通过提供社会、技术或行业挑战，吸引欧洲年轻人参与尖端数字技术。

深化产学融合——通过职业卓越中心和欧洲大学联盟，开发联合跨国项目和短期课程；利用技能学院和欧洲大学联盟，支持为战略STEM部门开发联合教育项目（学士、硕士和博士水平）和专业培训；通过训练营、正规职业教育培训和高等教育机构提供的短期课程以及数字沉浸式学习和培训平台来促进技能提升和再培训，以创造创新的终身学习机会；与欧洲大学联盟和EIT知识和创新社区协同合作，到2028年为20万名STEM高等教育学生、学者和员工提供创新、创业和知识产权管理方面的专门培训。

改革STEM职业教育——2026年，试点在战略领域开展STEM技能工厂的发展，通过让企业指导年轻的学生创业者，与职业教育和培训机构以及高等教育机构合作，为他们提供进入企业实验室、技术基础设施和设备的机会，开发知识产权（IP），并为他们获得风险资本提供便利。

强化STEM国际合作——建议为欧盟扩大国及其他欧盟重点伙伴国（如欧盟人才伙伴关系的受益国）的教育机构开展“STEM能力建设”，并提议建立“国际STEM合作伙伴关系”以促进STEM领域的卓越发展。

3.推动女性在STEM领域的发展并激励未来的创新者（LIFT barriers）

该行动提出，为了吸引更多女性接受STEM教育，成员国需要做出更多努力，提高STEM作为一门学习和职业选择对女孩和妇女的吸引力。具体举措包括：

女孩投身STEM倡议——2025年起，通过该倡议，吸引更多女孩和女性投身STEM 领域，吸引女中学生进入STEM学习领域（包括职业教育与培训），吸引女大学生进入STEM职业，并通过实习机会和导师指导等方式培养她们在STEM领域的技术和创业技能。目标是到2028年培训100万女孩。

启动“STEM未来”计划——充分利用现有的社区和网络识别和分享包容且成功的STEM教育实践，包括欧盟支持的最有前景的STEM教育项目。

优化职业通道——展示并交流良好实践，促进相互学习，以吸引和支持女孩和妇女参加STEM学徒培训。在欧洲学徒制联盟框架下，促进企业、研究机构、研究与技术组织及其他利益相关方合作，提高女性学徒比例。

全球人才引进——试点“STEM专家奖学金”，吸引国际顶尖科研人员参与欧盟战略项目，强化公私合作研发能力。

该文件最后指出，为了实现这一雄心壮志，欧盟必须发挥战略引领作用，提升人才素质，消除阻碍欧洲经济所需的STEM教育、培训和表现的障碍。欧盟必须实施一种协调的方法，将教育、产业和政策相互衔接和整合。通过这一战略计划，欧盟正在加大其对包容性教育和培训的承诺，将其作为经济增长和社会进步的基石，确保每个人都能为欧洲的未来和繁荣做出贡献并从中受益。

资料来源：

European Commission. A STEM Education Strategic Plan: skills for competitiveness and innovation. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0089

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）课题负责人张永军整理，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可下载该文献。