“离婚冷静期”降低了离婚率吗？有法院设置45天诉讼“冷静期”

2024年8月17日，民政部相关负责人就《婚姻登记条例（修订草案征求意见稿）》回应社会关切，其中对于“离婚冷静期”拟引入《婚姻登记条例》的问题，该负责人表示：

设置“离婚冷静期”是为减少冲动型离婚或草率离婚的一个有效措施。《民法典》实施以来，民政部指导各地优化离婚登记服务流程，积极开展婚姻家庭辅导服务，努力减少社会上的冲动离婚、草率离婚现象，取得较好的效果。同时还表示，离婚冷静期制度与当事人是否享有离婚自由权利并不冲突，当事人如感情确已破裂，既可以依法申请协议离婚登记，也可以到人民法院提起诉讼离婚。当事人若在离婚期间遇到个人或家庭成员人身安全受到威胁等情况，可以及时通过相关法律救济渠道寻求帮助。

民政事业发展统计公报的数据显示，2021年全国离婚人数为283.9万对、 2022年为287.9万对、2023年为360.53万对。2021年至2023年协议离婚占比逐年下降，分别约为：75.4%、72.9%、71.9%；诉讼离婚占比逐年上升，分别约为：24.6%、27.1%、28.1%。

家暴受害者起诉离婚 诉讼前需“冷静”45天

2024年12月12日，因长期遭受丈夫家暴决定起诉离婚的周燕，在律师的帮助下向商州区法院递交起诉状，被分配至商州区法院沙河子法庭立案。随后，周燕的律师胡森轩收到一份离婚冷静期通知书（后称“通知”）。

周燕收到的“离婚冷静期通知书”（图源受访者）

周燕收到的“离婚冷静期通知书” （图源受访者）

“通知”称依据《中华人民共和国民法典》第1077条离婚冷静期相关规定，对离婚纠纷案件作出通知：“本院给予双方的离婚冷静期限为45日，即从2024年12月12日起至2025年1月26日止。”

12月13日，律师胡森轩告诉记者，作为代理多起诉讼离婚案件的婚家律师，他此前并未在其他法院遇到过类似情况。“沙河子法庭告诉我，冷静期结束后再来进行诉前调解，调解不了的情况下才会立案。”

令胡森轩为难的是，周燕作为家暴受害者，急迫地希望能早日逃离丈夫。

周燕与丈夫2003年在广州打工认识，2006年结婚。结婚后不久丈夫就开始对她实施家暴，但当时的周燕不敢反抗，也不敢报警。结婚十几年，丈夫的行为一直没有得到约束，后来还会动手打两个女儿。

周燕自述最近的一次家暴，是在今年6月份。“他对我还有二女儿甩耳光，用拖鞋打我背、用脚踢。把女儿的脸打肿、眼镜也打坏了。”大女儿已经上了大学，丈夫经常用不交学费来威胁她们。长期的暴力给周燕和两个女儿带来极大的心理创伤，“女儿见到他都不敢说话，我现在一听到他的声音，就浑身发抖。只要他的声音一大，我就心惊胆战。”

胡森轩将当事人面临的状况告知法院，得到的回应仍是需要等45天后才能进一步调解。“现在考虑给当事人申请人身安全保护令，不知道什么时候能下来。”

法院：属商州区法院程序规定

12月13日，记者致电商州区法院沙河子法庭，咨询离婚案件诉讼程序。法院工作人员表示，商州区法院规定，自2023年7月开始，起诉离婚有45天离婚冷静期。记者询问如有家暴情形能否尽快立案，上述工作人员表示建议申请人身安全保护令。“程序规定，现在案件特别多，收到案件之后不会第一时间开庭，先做调解。”

2021年陕西高院官方公众号的一篇推文，介绍了沙河子法庭对“离婚冷静期”的探索。文章介绍，沙河子法庭在家事审判改革中，探索离婚冷静期，给问题婚姻的当事人一个机会，使当事人在心平气和的前提下，重新审视自己的婚姻，消解夫妻之间的矛盾，有力维护了家庭的和谐稳定。同时，这一探索也为人民法院审慎处理婚姻纠纷积累了实践经验，提供了可具操作的有益探索。2021年，“离婚冷静期”正式被写入《民法典》。沙河子法庭采取设置“离婚冷静期”预防一时冲动；制作离婚事宜调查问卷和和谐家庭公约做足做细诉前工作；制作离婚证明书保护当事人隐私；发布人身保护令维护合法权益等。

全国政协委员：建议删除离婚冷静期

3月1日，全国两会召开在即，全国政协委员蒋胜男再次提出备受关注的建议：删除离婚冷静期条款！她指出，离婚冷静期是“以极少数人的婚姻问题，强迫绝大多数人埋单”。这一建议迅速登上热搜，引发网友热议。

2021年，民法典正式实施，其中第1077条规定：夫妻协议离婚需经历30日冷静期，期满后需双方再次共同申请方可办理离婚。这一制度的初衷是防止冲动离婚，降低离婚率。

然而，数据显示，离婚冷静期实施后，协议离婚占比从2020年的86.1%降至2023年的71.94%，但诉讼离婚占比却从13.9%升至28.06%。蒋胜男指出：“这并没有真正解决问题，反而增加了诉讼离婚的负担。”

蒋胜男建议，删除“一刀切”的离婚冷静期条款，改为按结婚年限设置冷静期：婚姻不足7年：设置冷静期，因为这个阶段的婚姻多为年轻人，且多数有小孩，容易出现“七年之痒”；30岁以上人群：取消冷静期，以照顾长期矛盾积累的情况。她强调：“离婚冷静期不应成为所有人的负担，而应根据实际情况灵活调整。”

网友热议

“想和好的可以复婚，去掉冷静期挺好！”“可以自主选择，看看需不需要冷静期，而不是强制所有人等待。”“对，该废除了！排队好不容易到自己了，结果还要等一个月，太折磨人了！”也有网友提出不同意见：“冷静期确实能防止冲动离婚，但应该优化，而不是直接删除。”

冷静期导致协议离婚难度增加，更多人选择诉讼离婚，增加了司法压力；对于长期积累矛盾的夫妻，冷静期反而延长了痛苦；在家暴、虐待等情况下，冷静期可能让受害者陷入更危险的境地。

离婚冷静期的初衷虽好，但在实际执行中却暴露了许多问题。蒋胜男的建议，不仅是对现行制度的反思，更是对婚姻自由的呼吁。婚姻是两个人的事，制度的设置应尊重个体的选择权。删除离婚冷静期，或许不是终点，而是优化婚姻制度的起点。

综合来自封面新闻等