两会 | 中国工程院院士呼吁，尽快明确rPET食品包装原级利用管理机制

扫描上方二维码，报名参会

倒计时6天

编者按

当80%的PET瓶被降级回收用于纺织，我们是否在错失更高效的循环机会？rPET食品包装原级利用，不仅是技术与市场的选择题，更是政策制定者面对环境与经济双重压力时的一道必答题。

董 编

材料学专业 回收再生编辑；超千篇文章，用文字展现行业“魔力”。欢迎提供行业新闻和动态，讨论专业问题

今年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国呼吁，要尽快明确食品用rPET生产应用的管理机制，打通政策堵点。多方联动，共同推动食品接触用rPET行业高质量发展。他指出，全球绝大多数国家或地区已允许rPET用做食品接触材料，其在我国的合规应用迫在眉睫。

80%rPET降级循环

孙宝国分析，从目前来看，rPET食品包装原级利用可大幅减少化石能源的消耗，减排效果较降级回收更明显 。

目前，我国PET瓶的收集率已达到94%，其中80%以上被降级用于纺织业。 按照这一回收比例，2020年我国生产的951万吨PET瓶中，可回收量达894万吨。 若将这些回收的PET瓶全部降级再生为纺织品，可比使用原生PET减少约1180万吨碳排放。

然而，将rPET瓶降级用于纺织品，只能实现单次使用，如果将rPET瓶通过物理再生技术应用于食品级包装（如饮料瓶），则可实现至少4次循环使用。这一方式可比使用原生PET减少约4720万吨碳排放，减排效果好。此外，目前我国食品级PET瓶的生产完全依赖石油中提炼的原生材料，无法使用rPET作为原料。据统计，每生产1吨PET瓶约消耗7000升石油。如果我国每年回收的894万吨PET瓶能够进行食品级应用，则可减少超6000万吨石油的消耗。

我国rPET污染物水平低于欧美

从全球来看，截至目前，绝大多数国家或地区已允许rPET用做食品接触材料。比如美国、欧盟、日本、俄罗斯、印度、澳大利亚等。目前，我国至少已经建有8家食品级物理再生PET工厂，大多数再生工厂相较欧盟的工厂具有更高的清洗效率和质控能力。

由国家食品安全风险评估中心完成的《物理再生PET作为食品接触材料的风险评估报告》，也显示我国回收的PET食品包装瓶的污染物水平显著低于欧美，我国企业有能力利用回收的PET瓶，采用规范化的再生工艺生产出安全的、适合用作食品接触材料的rPET。如政策松绑，预计2025年我国对rPET的需求将达200万吨，能有效带动塑料回收、加工、包装和食品等相关产业的蓬勃发展。

我国rPET食品级政策

孙宝国坦言，受目前相关政策法规限制，rPET尚不能在我国正常生产使用。目前我国食品接触用塑料原级再生的管理模式尚不明确。

原卫生部《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》中规定“凡加工塑料食具、容器、食品包装材料，不得使用回收塑料”，但该办法已于2010年12月废止。相关法规标准中也未明确再生塑料是否可用于生产食品接触用塑料材料及制品。

但《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市监质监〔2018〕73号）规定，行政审批机关的告知内容包括“不应使用回收料进行生产”，受该文件制约，我国rPET生产企业或塑料瓶生产企业无法获得rPET或使用rPET生产塑料瓶的生产许可，产品无法在国内上市使用，企业生产的食品级再生PET切片只能销售到国外，制成瓶子后高价回流，造成资源浪费和经济损失。

明确职责、打通堵点、推动发展

针对上述情况，孙宝国提出应从以下3个方面着手加以解决 ：

一是由国家发展改革委牵头协调相关部委，尽快明确rPET食品包装原级利用管理部门的工作职责。

《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）强调要加强再生资源高效利用，鼓励废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸，食品用rPET作为重要的再生资源，是废弃物循环利用体系的重要一环。建议国家发展改革委牵头协调国家卫生健康委、市场监管总局等部门，围绕原料安全评估、标准制定、生产许可等，明确管理部门及相关职责，共同推动我国rPET食品包装原级利用。

二是尽快明确食品用rPET生产应用的管理机制，打通政策堵点。

建议按照个案管理的原则对rPET生产企业进行能力验证和生产许可。由国家发展改革委牵头，协调国家卫生健康委和市场监管总局确定rPET的审批管理路径。建议国家卫生健康委制定rPET风险评估相关技术要求，组织对相关生产企业的生产能力、产品安全性等进行风险评估，同时明确rPET产品的执行标准，并联合市场监管总局公布通过安全性评估的生产企业名单。建议废止《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》（市监质监〔2018〕73号）中“不应使用回收料进行生产”相关内容，并对有能力保障rPET安全性的生产企业，发放生产许可，并组织日常监管，同时考虑对食品接触用rPET生产企业实施“一厂一码”，建立可追溯的监管体系，确保食品安全。

三是多方联动，共同推动食品接触用rPET行业高质量发展。

建议相关部委落实废旧物资循环利用体系建设的要求，推动食品塑料包装行业落实“双碳”目标，制定行业碳中和方案，并依据方案鼓励食品塑料包装产业建立闭环循环再生体系，实现绿色低碳转型。通过财税政策优惠切实鼓励PET瓶优先原级循环利用，在《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》上明确增加再生塑料原级循环利用的增值税优惠比例，引导行业走向可持续发展之路，推动产业高质量发展。（来源：《中国食品报》）

ChinaRePET 2025PET循环论坛

主题：竞争优势的来源：工艺、装备、数字化的持续升级

2025年3月20日

苏州·张家港·华芳金陵酒店

会议议程

大会开幕式

主持：中国合成树脂协会塑料循环利用分会 程杨文

9:00-9:20

开题报告：竞争优势的来源：工艺、装备、数字化的持续升级
主持：中国合成树脂协会塑料循环利用分会 程杨文

第一部分：价格与数据研究

9:20-9:45

欧洲、美国再生PET市场趋势动态研究

——阿格斯Argus专家

9:45-10:10

中国再生PET数据统计与产能分布

——中国合成树脂协会塑料循环利用分会数据研究部

10:10-10:35

茶歇、会议交流

第二部分：再生PET原级循环

10:35-11:00

多个鉴别技术、鉴别方法的进步
——广州知里科技有限公司 专家

11:00-11:25

再生PET食品案例

—— 欧绿保龙一新材料(江西)有限公司专家

11:25-12:50

PET原级循环，设计先行

——中国合成树脂协会塑料循环利用分会专家

12:00-13:30

午餐、会议交流（一楼赛纳西餐厅）

第三部分：再生PET企业竞争力的提升

13:30-13:55

实践出真知，20年清洗经验提供全新的成套清洗装备

——安徽富林环保科技有限公司 专家

13:55-14:20

无人分拣线，给PCR企业带来的颠覆性改变

——合肥美亚光电技术股份有限公司 专家

14:20-14:45

引领全球再生装备制造，赋能可持续发展

——埃维恩（上海）机械有限公司 董事长 缪申羚

14:45-15:10

智塑未来：数智化驱动塑料回收利用全链路革新

——苏州嘉诺环境科技股份有限公司智多分产品线经理 徐贵鹏

第四部分：再生PET化学循环、生物循环技术与项目

15:10-15:35

PET酶解法再生产业化进展

——源天生物科技（天津）有限公司 专家

15:35-16:00

助力PET化学回收技术/装备升级

——浙江精工集成科技股份有限公司 专家

16: 00-16:25

聚离子液体（PIL）催化甲醇醇解PET技术
——中科院过程所 辛加余 研究员

16:25-16: 40

茶歇、会议交流

第五部分：再生PET应用市场

16: 40-17: 05

蒙牛可持续发展战略及包装实践

——内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司 专家

17:05-17:30

再生PET发泡和回收应用

——安徽东远新材料有限公司 专家

（注：中英文同传，日程会持续升级，不另行通知，以当天会议安排为准。）