李肖峰律师谈行政诉讼：民告官的 "游戏规则" 该怎么玩？

各位朋友好，我是北京来硕律师事务所李肖峰律师，今天咱们来聊聊行政诉讼的几个核心原则。很多人一听说 "民告官"，第一反应就是 "胳膊拧不过大腿"，但实际上，咱们国家的法律早就给这场 "不对称博弈" 设计了公平的规则。作为专门代理行政案件的律师，我经手的案子里，既有企业状告政府强拆厂房的，也有普通百姓起诉派出所不作为的。要想打好这场官司，先得搞清楚这五个关键原则。

一、合法性审查：法院只查政府有没有 "越界"

根据《行政诉讼法》第 6 条，法院审理行政案件，只审查行政行为是否合法，不审查是否合理。举个例子，你开车被交警罚款 200 元，如果认为罚款金额过高，这属于合理性问题，法院不会管；但要是交警没有证据证明你违法，那法院就会直接撤销处罚。这就好比足球裁判只盯着球员有没有犯规，至于战术是否合理，那是教练的事儿。

二、被告举证：政府要自证清白

《行政诉讼法》第 34 条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。啥意思呢？就是说，当政府把你告了（比如认定你偷税漏税），它得拿出证据证明自己没错。要是拿不出来，那就得承担败诉后果。我遇到过最离谱的案例，某市场监管局查封企业设备，结果开庭时连现场笔录都拿不出来，最后只能灰溜溜吃败诉。

三、诉讼不停止执行：除非你能 "刹车"

按照第 56 条，打官司期间，行政行为一般不停止执行。比如你被行政拘留，不能因为起诉了就不去看守所。但有三种情况例外：被告认为需要停止的、法院裁定停止的、法律规定停止的。去年我代理的环保处罚案，就是通过申请法院裁定，让企业在诉讼期间继续生产，避免了重大损失。

四、不适用调解：原则上不能 "私了"

和民事诉讼不同，行政诉讼一般不能调解。《行政诉讼法》第 60 条规定，只有行政赔偿、补偿以及自由裁量权的案件可以调解。比如政府拆你房子给的补偿款谈不拢，这时候可以协商。但要是政府违法吊销你营业执照，这种原则性问题，法院必须依法判决，没有商量余地。

五、司法变更权有限：法院不能随便改判

根据第 77 条，法院只有在行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误时，才能直接变更。换句话说，大部分情况下，法院只能判决撤销或确认违法，不能直接替政府做决定。这就好比足球裁判只能判犯规，不能代替教练布置战术。
这些原则看似冰冷，实则是保障公民权利的 "尚方宝剑"。记得去年有个当事人，因为土地纠纷被乡政府非法拘禁，我们就是利用合法性审查原则，不仅帮他讨回公道，还推动当地完善了执法程序。所以说，了解这些规则，既能避免 "盲人摸象"，也能让法律真正成为保护自己的武器。