梁建章：生育补贴需要“现金+X”

2025年3月13日，呼和浩特市卫健委官网发布育儿补贴项目实施细则规定：2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻双方户籍地均为呼和浩特市或一方户籍地为呼和浩特市，可享受育儿补贴金额如下：生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩发放育儿补贴5万元，按照每年1万元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴10万元，按照每年1万元发放，直至孩子10周岁。

近年来，我国的生育率不断走低，出生人口也不断下降。目前，中国出生人口占世界比例只有7%，但老年人口占世界比例超过25%。严重少子化会加重人口老龄化程度，工作人口相对于需要抚养的老年人口不断减少，将导致整个社会的养老成本和税收增加， 工作人口面临着越来越沉重的税负。可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，而且会不断恶化，这将严重拖累国家财政和经济活力，并削弱创新力。

多次生育意愿调查结果显示，生育、养育成本高，经济负担重，是影响生育意愿的最重要原因。发放育儿补贴，有利于减轻育儿家庭的生育养育成本。2025年的政府工作报告提出，要制定促进生育政策，发放育儿补贴。最近国家卫健委主任雷海潮也表示，“今年将发放育儿补贴，国家卫健委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案。”

在各地已出台的育儿补贴政策中，呼和浩特市的补贴力度是最大的，值得点赞。但我们认为，提升生育率是一项综合的系统工程，需要政府和社会各界的共同努力，生育补贴除了发放现金以外，还需出台税收减免、房贷补贴，以及增建托儿所等减轻育儿家庭时间负担的综合措施。具体建议如下：

现金和税收补贴

由于不同地区和人群之间存在很大的收入差距，我们建议个人所得税减免和现金补贴的方式并重，对高收入家庭通过孩子人头抵税的方式减免个人所得税。由于收入较低者不需要缴纳个人所得税，所以减免税收不适用于低收入家庭，对于这些家庭，可直接发放现金补贴。

我们建议给每个一孩每月补贴1000元，给每个二孩每月补贴2000元，加上社保和所得税减半，给每个三孩及以上的孩子每月补贴3000元，加上社保和所得税全免，同时还需考虑到不同地区和不同收入人群之间的差异。

再考虑到目前中国经济急需扩大内需，还可给每个孩子一次性的10万元的现金补贴。当前中国经济的投资和消费的需求低迷，几万亿发给了家庭也同时提升了消费，孩子的相关消费可以带动了房地产，耐用消费品等相关产业。把钱发给了育儿家庭，就可以起到提振需求和抑制通缩的作用，还可以促进就业，形成经济增长的预期。

现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因就是高房价，虽然大城市的收入也高，但是房价更高。大城市生活成本高主要因为是房价高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市贵很多，教育成本如果是公立教育，也不会贵很多。所以大城市里，养育的高成本主要体现在房价上。这是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。根据七普数据，2020年全国总和生育率为1.3，其中上海和北京的总和生育率分别仅有0.74和0.87，而山东、河南、江西等省份的总和生育率在1.4左右。

要减轻育儿家庭的负担，除了现金和税收补贴以外，还需要对多孩家庭购房补贴的政策。具体方式可以通过按揭利息返还进行补贴。比如说返还二孩家庭的房贷利息的50%，对于三孩及以上家庭的房贷利息可全部补贴返还。

大力发展普惠托育服务

育龄家庭养育孩子，除了要付出直接的财务成本以外，还需要付出大量的时间成本和机会成本。看护三岁以下小孩，就是育儿家庭需要付出的一项重要时间成本和机会成本。

根据世界银行数据，2022年中国15岁以上女性劳动参与率达到61%，远高于世界平均水平。由于中国的女性劳动参与率比较高，当今中国很多夫妻都是双职工。如果不能找到托儿所，双职工父母只有两个选项：一是长时间雇佣保姆，二是由老人来帮助看护。但现在很多老人正面临延迟退休的形势，也不太愿意带孩子尤其是二孩三孩，而且保姆也越来越贵。所以剩下的选择只能是其中一人暂时中断工作。通常情况下，做出牺牲的往往是孩子的母亲，这对妇女的职业生涯会造成非常严重的影响。

许多发达国家3岁以下婴幼儿的入托率都超过50%，而国家卫健委2021年发布的数据显示，3岁以下婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为5.5%。我们建议大力发展普惠托育服务，大幅提高3岁以下婴幼儿的入托率。

提供男女平等的育产假

育产假包括女性产假、男性陪产假和父母育儿假。目前我国的产假规定是：女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，应增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，可增加产假15天。各省份新修订的人口与计生条例，普遍延长了产假，并新增育儿假。

如果仅仅延长女性育产假，不可避免会导致企业不愿意招聘女性，从而加剧女性在就业市场中的性别歧视。为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应承担产假期间的用工成本。另外，我们建议出台男女相对平等的育产假政策，这将有利于保障女性在就业和职业发展上的权益，纠正就业上性别歧视的现象。

欧洲等国的经验表明，在父母育儿假制度中融入家庭角色的性别平等观念，通过法律规定父亲的家庭责任，不但能促进男女两性职场中的机会平等和家务劳动中的责任分担，而且有利于消除就业市场中的性别歧视。

开放多孩家庭雇佣外籍保姆

虽然有育产假和托儿所，但是对于职业女性来说，看护小孩还是要付出很多时间和精力，其实还可以通过雇佣保姆来帮忙做家务。

但在中国城市，雇佣全天看护孩子的高价保姆已经超出了很多城市白领的经济承受能力。例如，上海有经验的保姆月工资已经上万。而随着中国人均收入水平的提高，雇佣来自东南亚国家保姆的工资就会低得多，会让这些家庭节省不少费用。

很多国家和地区，如新加坡和中国香港，通过引进外籍保姆的方式来降低父母的家务负担，尤其是抚养孩子的负担。这些保姆大多来自较低收入国家，如菲律宾、印尼等，工资折合人民币大约在4000元左右，不到中国同类保姆收入的一半。引进外籍保姆可以让很多家庭雇得起全职的保姆，可以减轻父母在家务和培育孩子方面的负担，减轻父母尤其是母亲的时间成本和机会成本。

但根据现有的法律法规，中国内地对于雇佣外籍保姆有严格的限制。根据《外国人在中国就业管理规定》及相关的出入境管理法规明确规定，外籍人士必须持有相应的工作签证才能在中国大陆工作，而家政服务并不属于允许申请工作签证的职业类别。

我们建议适度放开外籍保姆入华工作签证，允许多孩家庭雇佣外籍保姆，这样可以大幅度降低雇佣保姆的成本，让更多的多孩家庭雇得起保姆，减少照料孩子和做家务的负担，在一定程度上提升家庭的生活质量，并降低育儿成本，从而更有意愿生育更多的孩子。

提倡灵活办公

对于有条件的企业，可实行弹性办公和在家办公，允许员工灵活地安排工作时间和地点，尤其是孕妇和哺乳期的女性可以在家办公。

我们提倡企业允许员工灵活地安排工作时间和地点，尤其是孕妇和哺乳期女性可以在家办公。以携程为代表的中国的高科技公司，正在积极尝试混合办公模式，取得了很好的效果。不仅工作效率没有下降，而且还大幅度提升了员工满意度；同时，社会效应也很明显，非但减少了通勤的拥堵，并有利于环境保护、家庭和谐和缓解高房价。

这项措施可以让职业女性获得较大的收益。一方面，通过混合办公的模式，她们可以有2天在家办公，每周可以省下几个小时的通勤时间，于是可以有更多的时间陪伴小孩，帮助她们减轻原本沉重的育儿压力。另一方面，男性员工也可以有更多的时间陪伴小孩和分担家务，可以很好地缓解职业女性的焦虑，减轻职业发展和育儿的压力和冲突，提高育龄女性的生育意愿。

结语：严重少子化将是中国经济和社会未来最大的挑战，只有把提升生育率作为国家的头等大事来看待，发挥强大的制度优势和执行力，调动全社会的资源和力量，才能解决低生育率的难题。生育补贴政策除了发放现金以外，还需要出台税收减免、购房补贴、增建托儿所、开放多孩家庭雇佣外籍保姆、提倡灵活办公等综合措施，从而有效减轻养育家庭的生育成本和时间成本，激发生育意愿，提升生育率。