超预期生育政策，为什么首先出现在内蒙古？

三孩补10万，全国独一份！

3月13日，内蒙古呼和浩特市卫健委发布落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程。这份以“一孩1万、二孩5万、三孩10万”的阶梯式补贴力度震惊全国。

根据规定，只要是2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻双方户籍地均为呼和浩特市或一方户籍地为呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、户一致，且新生儿首次落户在呼和浩特市的，都可以申请补贴。

若家庭生育三孩，累计可获16万元补贴，相当于三、四线城市普通家庭一年的总收入。这一政策不仅是全国范围内补贴金额最高的“催生令”，更通过配套教育、住房等23项措施，形成“真金白银+服务保障”的组合拳，而且在义务教育阶段二孩入学“幼随长走”“就近择优”，三孩及以上孩子入学可在全市自由选择，取消小学入学户籍限制等，确实是充满诚意。

此前，已有多个地方出台育儿补贴政策，但金额都不大，据中国基金报统计，云南、宁夏已实现育儿补贴省级层面政策覆盖，云南对生育二孩、三孩的家庭分别发放2000元、5000元的一次性补贴，每年发放800元的育儿补贴到3周岁；宁夏对生育二孩、三孩的家庭发放2000元、4000元的一次性补贴，对三孩家庭每月给予不少于200元的补贴至孩子满3周岁。

还有一些城市，如四川的攀枝花二孩、三孩家庭每月每孩可领取补贴500元直至孩子3岁，湖北省天门市在2024年出台多项政策补贴（包括基因筛查减免费用、分娩补助、一次性生育奖励、产假补助、育儿补贴、鼓励生育购房奖励等），这些政策诚意是有，但覆盖面和力度明显不够。

相比之下，呼和浩特的政策突破在于三点——

一是金额大幅跃升，三孩10万元补贴远超其他城市，且分10年发放，形成长期激励；

二是配套改革力度较大，也都是民众关心的，如前文所述的教育政策松绑（如三孩全市择校）直击学区房焦虑，购房补贴（合同总价2%）缓解住房压力；

三是政策协同范围较广，覆盖婚检、分娩镇痛、托育等全周期需求，叠加后家庭最高可获12万元支持。

这一政策背后，是国家层面“发放育儿补贴”首次写入2025年政府工作报告的顶层推动，呼和浩特作为“先行示范区”，承担着为全国探路的使命。

呼和浩特为啥这么“豪横”？

呼和浩特“豪横”的生育补贴背后，隐藏着很多城市共同的难题与选择。

呼和浩特愿意给钱，当然不是因为有钱任性，人口危机是倒逼政策加码的首要原因。

近年来，呼和浩特人口出生率跌得很厉害，2019年之前都在9‰左右，但到了2023年出生率仅5.58‰，较2019年暴跌近四成，人口自然增长率-1.06‰（部分渠道数据不一致，但都显示是负增长），作为内蒙古首府，2023年呼和浩特出生人口仅2万余人（去年人口数据尚未公布），总人口为360.41万人，劳动力短缺与老龄化加速交织，同时也继续影响后面的地区的经济发展活力。

当前，全国各地都存在人口焦虑，东部沿海发达地区虽不怕总人口数减少，但也都在抢夺高学历、高质量人口。而缺乏地理禀赋的中西部地区，本身又有人口流出压力，在吸引外部人口流入上乏力，就只能通过鼓励生育这一手段了。

作为边疆省份首府，呼和浩特兼具“民族地区政策倾斜”和“人口流失压力”双重特性，其政策设计既考虑少数民族生育文化（如多胎叠加补贴），又通过“人、房、户一致”门槛吸引外来人口落户，试图在人口“量”与“质”间取得平衡。

承担其政策设计背后的是财政的支持。很多人可能会有疑问，呼和浩特经济并不发达，它怎么承担得起这么大的生育补贴呢？

这要分两个方面看，一方面，即使目前呼市已经将生育补贴提高，但其总数并不算高，以2023年的2万出生人口算，第一年政府需要至少投入补贴资金2亿元，如果再区分里面有二孩和三孩的比重，金额会略有增加。

这个数字对城市每年支出来说，也并不是不可承受。2024年，呼和浩特市的地方财政年收入254亿元、支出584亿元，也就是说需要中央转移支付占比高达58%（352亿元）。这意味着补贴资金实质由全国税收统筹，而非地方独自承担。

根据财政部公开数据显示：2024年，中央对地方转移支付的金额为10.2万亿元。其中四川、河南是转移支付最多的两个省，前者为6184.89亿元，后者为5335.67亿元。而内蒙古也拿走了3604.71亿元。

中央财政转移支付的钱大部分也来自各省市上缴中央的税收，从近些年看，对转移支付贡献最大的省市仍是沿海经济发达地区，从2022年的数据来看，主要是广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建8个省市做出的贡献最大，这8省市都是净上缴的状态。

所以，本质上这种“不生孩子的东部纳税人补贴中西部生育家庭”的转移支付机制，成为呼和浩特加大生育补贴政策落地的关键支撑。

沿海地区为啥没先补？

既然东部省份有钱，那么东部省份为啥不开启补贴呢？这里面也有说道。

如上文，东部省份虽财力雄厚，但承担着全国70%以上的财政净上缴（如广东年上缴超万亿），若大规模自掏腰包补贴生育，将加剧地方债务压力。

更重要的是，东部省份目前并没有特别大的人口焦虑，以上海为例，虽然户籍人口出生率并不高，《上海市人口监测统计资料主要数据汇编》显示，上海2023年户籍人口总和生育率仅为0.6，即使加上常住人口新生儿也只有9.8万，招架不住其拥有庞大的外来务工人口，人力资源非常丰富。

所以，东部城市仍能依靠经济优势吸引外来人口（如深圳常住人口年增超20万），生育补贴需求相对缓释；而中西部面临“生育率低+青年外流”的双重打击，政策紧迫性更强。

另外，从成本阈值来看，补贴效用也同样是边际递减的。对于经济发达地区来说，育儿成本相对来说更加昂贵，一线城市养育成本超百万，10万补贴仅覆盖6%～10%支出，但对呼和浩特农村家庭（年均收入约8万元），10万可覆盖孩子10年基本开支。这种成本差异使得同等补贴在欠发达地区效果更显著。

所以，在目前人口流动与财政逻辑双重作用下，形成了“东部挣钱、中西部生娃”的隐形分工，东部地区靠经济吸引更多年轻人口，而中西部通过转移支付获取资金，这也成了一种无奈的政策选择。

生育补贴需尽快全国统筹

呼和浩特的16万元生育补贴，既是地方自救的“非常手段”，更是全国人口政策转向的风向标。

我认为，从鼓励生育的角度看，有两个政策方向是趋势性的。

一是生育友好型社会的构建，需突破“地方财政自缚”思维，通过中央统筹实现“生养成本共担”。既然呼和浩特都出政策了，想必其他大城市也很快会出来。当前地方政策碎片化暴露省级统筹缺位（如湖北天门、四川攀枝花均为单市试点）。国家卫健委已着手制定全国性育儿补贴方案，呼和浩特的高调尝试，实则为后续中央财政介入和标准统一铺路。

其二，补贴的数量也必然会逐步增加。目前1万/5万/10万的方案尽管已经显得惊艳，但从育儿实际成本来看，依旧远远不够，而且笔者认为，补贴的力度与数量应该是加大一孩补贴，比如一孩5万，二孩8万，三孩10万，毕竟如果连第一胎都不生，你还指望年轻人给你生三胎吗？

未来，若一线城市加入补贴竞赛（如深圳已表态跟进），或将引发新一轮“生育资源争夺战”。如果中央不能够全国统筹，也必然会引发更大的地区之间生育不平衡，因此，中央尽快进行生育补贴的全国统筹迫在眉睫。

No.6263 原

创首发文章｜作者 梁云风

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