海口中院提升破产审判质效优化法治化营商环境

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

化解债务危机和退市风险，民营上市公司破茧重生；两名股东从对抗到和解，民营房产公司得以重回市场；盘活资产、清理债务，公司完成从民营企业到国有控股企业转变……

一家家企业“病愈”的背后，是海南省海口市中级人民法院立足破产审判职能作用，专门成立海口破产法庭，推动破产审判专业化、规范化、智能化，提升破产审判质效，为破产企业注入新的活力。

2025年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。3月10日，海南省高级人民法院在海口破产法庭召开全省长期未结破产案件清理动员部署大会，坚决打赢破产积案清理攻坚战，为海南自贸港建设营造公平、高效、透明的法治环境。

因企施策

因自身经营不善，海南某实业有限公司被债权人申请重整。为准确识别重整价值和重整可能性，海口市中级人民法院决定先行对公司进行预重整。

2024年6月，凭借“预重整”打下的坚实基础，公司第一次债权人会议召开，重整计划经各表决组表决通过。同年7月，公司管理人向海口中院申请批准重整计划。

该公司开发运营的某建材商城是海南“十二五”规划重点项目，也是海南最大的一站式家居家具建材集散基地。经过重整，盘活资产14亿余元，清理债务45亿余元，该公司完成了从民营企业到国有控股企业的转变，再度扬帆起航。

预重整制度作为庭外重组与破产重整有效衔接的新制度，旨在满足市场主体司法需求，提升重整效率，及时挽救困境企业。海口中院出台《破产案件预重整操作指引（试行）》，通过一系列审判实践，积累了预重整制度的“海口经验”。

海口某建筑公司共有17名债权人，债权近600万元，和解意见获大多数债权人支持，海口中院最终裁定认可公司和解协议。因此，债务人企业被法院裁定进入破产清算程序后，并不意味着其必然破产。对于有生存意愿、生存价值的企业，海口中院充分发挥重整制度和和解制度功能。

记者了解到，本案和解成功，使企业得以存续，助力“诚实而不幸”的民营企业家东山再起，为民营企业家提供更加暖心、便捷、高效的司法服务和帮助，最大程度助力民营企业健康发展，营造“安商护企”的良好氛围。

此外，海口破产法庭到困境企业走访调研，指导企业开展预重整工作。同时，拍摄《“三发挥三提升”助力营商环境法治化》宣传片，诠释破产法治文化，传播破产保护理念。

执破衔接

2024年2月，债权人以海口某商业公司不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务，明显缺乏清偿能力为由，向海口中院申请破产清算。

海口中院审查发现，公司在海口、上海、广州、济南等地涉执行案件153件，拖欠284名职工经济补偿金及大量供应商货款，整体负债规模逾2亿元，法定代表人下落不明、公司资产被多地法院采取保全措施。

海口中院采用“执破衔接”新模式，一方面在破产工作中融入执行手段，借助执行查控系统精准查找破产企业财产，将执行中查封、扣押、评估等成果在破产程序中转化使用，以执助破；另一方面，加快破产案件办理效率，力争在破产法庭裁定宣告破产后依法终结执行相关执行案件，以破促执。

海口某商业公司涉及多家法院百余起执行案件，通过破产清算，统筹清理了债权债务，化解执行积案153件，有效实现了解决执行难和推进破产审判的双赢目标。

涉企案件出清效果不佳、市场主体挽救功能缺失、执行与破产制度优势发挥不足等问题，一直是困扰执行工作的难题。海口中院执行局、海口破产法庭推动“执破衔接”改革，组建执破联合合议庭协同办案，将执行程序与破产程序深层次衔接，优化法治化营商环境。

在某酒店、海口某商业公司等破产清算案件中，海口破产法庭推动诉讼案件、执行案件、破产案件一揽子解决，化解了1000余件诉讼、执行案件，充分发挥了破产程序在避免程序空转、化解执行积案上的制度优势。

2025年，海口破产法庭充分认识执破衔接工作对化解执行积案、公平保护债权人和债务人合法权益的积极意义，进一步优化执破衔接机制，有效解决执行与破产程序衔接问题。

提质增效

某音乐公司被法院判决解散后未自行清算，股东李某向海口中院申请对该公司进行强制清算。海口中院多次组织某音乐公司三名股东面对面、背对背和解，并最终达成和解协议。

本案中，经海口中院调解，某音乐公司股东之间就公司财产分配、债务清理等达成和解，不仅快速完成了公司清算与注销，及时实现市场出清，促进市场资源优化配置，亦促成了7件劳动争议案撤诉。

近年来，海口中院推动破产和强制清算类案件矛盾实质性化解，避免各方矛盾升级和潜在的诉讼案件风险产生。同时，推动衍生诉讼案件矛盾实质性化解。海口破产法庭2024年共计调撤衍生诉讼案件39件，调撤率达到44.3%。

同时，贯彻市场化、法治化原则，发挥破产和强制清算制度出清功能，一方面对明显不具有挽救价值和挽救可能的企业，通过破产清算实现市场出清，促进资源要素优化配置；另一方面，对符合解散条件但未自行清算的企业，通过强制清算程序使其有序退出市场。

据了解，海口中院深入落实府院联动机制，加强管理人履职保障，加强破产审判队伍能力建设，探索运用信息化赋能破产审判，推动破产案件依法高效办理。某油气公司预重整转破产重整案入选海南法院2024年优化法治化营商环境典型案例，荣获2023年度“全国破产经典案例”提名奖。

破产审判不仅是优化营商环境的重要指标内容，更是社会经济发展的晴雨表和助推器。新的一年，海口中院将锚定自贸港封关运作“一号工程”，进一步完善破产审判配套制度，优化执破衔接机制，深化府院联动机制，推动破产审判成为优化法治化营商环境的新引擎。