一个国家的社保覆盖率应该是多少？

中国目前的社保覆盖率是多少？

全球其他国家目前的社保覆盖率又是多少？

或者说，一个国家的社保覆盖率应该是多少？

有人毫不思索的说社保覆盖率那肯定是100%啊，任何一个正常的国家不都应该让本国老百姓全部被社保覆盖吗？这不是政府的基本义务么有啥好说的，做到是天经地义的。

我们今天盘点一下全球各国的社保覆盖率，选几个和中国有对标意义的国家去看一看。

第一个选的当然就是美国，因为美国是世界第一强国，当全球首富当一百多年了，虽然我们远远没有美国富，但我们肯定是要对标美国的，所以先拿美国的数据来看一看。

美国是一个男女均可参加工作的国家，只要参加工作就可以缴纳社保，然后又工业化了两百多年，每个停止工作的老人年轻时基本都在城市工作过，农业人口仅占全国1%且个个都是富裕地主，理论上美国的社保覆盖率应该是全球最高的国家，且无限接近于100%。

美国的社保覆盖率确实是属于全球第一档位，但离100%差远了。

社保是多种保险的集合，里面最重要耗资也最大的是基本养老保险，所以我们以基本养老保险来举例。

根据美国劳工统计局以前自己公布的数据，美国基本养老保险的参保人数仅为1.78亿。

但拿参保人数除以劳动人口是数据游戏，因为美国的总人口是3.3亿，也就是只考虑基本养老保险这一项，美国工业化了200多年，全球首富当了一百多年，居然还没有完成全国人口的全覆盖，整个国家实际上还有1.52亿人口没有任何养老保险，基本养老保险在美国的覆盖率只有54%。

这还是只考虑了拥有国籍的正牌美国人，非法移民永远都是只干活没保险的，从来都没有被美国相关部门纳入过数据。

之所以出现这样的情况，不是因为美国有劳动者在家里闲了一辈子从来不参加工作，也不是因为美国的企业胆敢不给劳动者缴纳养老保险。

而是美国的很多企业压根就不招雇员，只招兼职，这导致很多美国人一辈子都在干兼职，根本就不算企业的雇员，也不愿意自己掏钱给自己买社保，所以最后就一直没有被纳入美国的社保体系。

根据美国官方自己公布的数据，美国劳动者中的临时工比例高达40.4%，无社会保障。

任何国家都有临时工，但临时工高到美国这么离谱比例很明显已经脱离正常范畴了，之所以变成这样就因为美国的劳动法很“严格”。

根据美国的《公平劳动标准法》（FLSA），每周工作超过40个小时的员工必须被视为雇员，企业必须为其购买养老保险，同时每周超过40个小时的部分必须视为加班，支付1.5倍工资。

40个小时是按5天工作制计算的，每天8小时每周5天，刚好40个小时。

听起来似乎很正常，但这对于美国的企业来说实在是太严格了。

为了保证自己绝对是守法企业，美国开始流行一种用工方式，那就是每周三天工作制。

美国的劳动者不是每周双休，是每周四休，一周只要上3天班就够了，然后可以休息4天。

在上班的这3天里，每天工作13个小时（不含午休时间），这样一周就只工作39个小时，低于法律规定的40个小时，所以不属于雇员，不需要买社保，更不存在加班工资这一说。

月工资给的肯定不高，毕竟干得少给的少。

但美国没有每月最低工资这一说，只有每小时最低工资，只要超过了法律规定的每小时最低工资，企业发再低的月工资都是合理的。

至于给的钱再少活不下去怎么办，那你就打两份工呗，每周休的4天完全可以再找一份工作啊。

于是整个美国的均衡博弈点出来了，那就是企业只允许员工每周上3天班，每天只允许工作13个小时，严禁加班，因为你哪怕加班1个小时都可能导致在老板这里转为雇员身份，然后其他的时间老板建议员工去休假，但现实经济压力导致员工只能再去打一份工。

所以美国的兼职比例为40.4%，所以我们可以看到大量美国人在小红书上斩钉截铁的说自己身边的大多数人都在做两份工，而且每天工作时间非常长，有些甚至在这些之外还要打点零工，也就是三份工，周工作时间超80小时。

这样做的结果是美国接近一半的劳动者每周的劳动时间严重超标，但不仅没有加班费甚至也没有社保，这些甚至还是美国公民的数据，非法劳工都还没算在内。

但这一切都是合法的，所有这么干的美国企业都完全遵守了美国的劳动法，而且还可以对外宣传自己每周只让劳动者工作3天。

说的全是事实，只是真相并非如此。

美国并非故意让下面的企业这样钻法律漏洞，因为让企业给员工交齐社保对国家是有利的，国家是需要给社会兜底的，无非就是负责程度不同的国家对兜底的底线要求不一样而已，但任何国家都会希望自己能拿来兜底的钱越多越好。

所以美国想了很多办法来把这些社保收上来，但阻力太大一直失败。

什么把雇员的每周工作时长定义临界点改为30个小时早就有人提过，理论上就行不通，无论你改为多少个小时都行不通，美国的企业可以3天工作制就可以2天工作制，就算每周只工作1天也不是不行。

这样只会增加美国企业的管理成本，白白降低劳动者的收入，并不能逼迫美国的企业为劳动者缴纳社保。

后来美国想的招就是逼那些兼职的劳动者自己缴纳社保，用自己兼职的工资全额缴纳，定了很严格的法律，开始严格征收“自雇税”。

根据美国的法律，在美国每年收入超过1600美元，或者每年的净收入超过400美元的美国公民，必须掏钱给自己购买社保，否则将视为违法，会被罚款，注意收入的单位是每年。

这是全球针对个人的几乎最苛刻的社保征收法规，每个月收入100多美元在美国根本活不下去，居然就得给自己买社保，很明显会招致打工人的强烈反对和规避，所以现金结算工资的方式在美国异常流行，而异常流行的现金结算方式又倒逼美国税务局出台了低到离谱的起征线。

被老百姓强烈反对的法规是注定落实不下去的，美国拥有世界上最强大的税务局实力和世界上最严苛的社保征收法规，最后都没能把这个事给落实好。

美国一看这样不行，从“自雇人士”身上直接征收社保太难了，难度太大成本太高，还是得从企业那里收。

于是鼎鼎大名的AB5法案就诞生了。

AB5法案的全称是Assembly Bill NO.5，即加州议会5号法案，美国加州法院于2019年首次提出并通过，是世界上第一个试图全面约束零工经济平台的强制性法案。

2020年1月1日，美国加州宣布这一法案开始正式执行，在全加州、全美国甚至全球都引来了轩然大波。

这个法案没有试图去撼动美国企业那鸡贼的每周三天工作制大法，而是想把那些全天候为一家企业工作的员工都给定义成雇员身份，迫使企业为其买社保。

但仅如此，就已经震动了整个美国的外卖、网约车等零工经济平台，以及全加州的老百姓。

这件事听起来好像是好事，是在保护老百姓的利益，但却被老百姓强烈反对，美国加州的老百姓。

美国的舆论抨击AB5是一个扼杀就业的法案，是在剥夺工人的自由，而且会将美国的新生业态置于死地，美国网约车企业Uber和Lyft宣布要退出加州市场，胡佛研究所甚至将其称为“2019 年最糟糕残酷的加州法律”。

为了否决掉这项法律，整个加州的老百姓甚至举行了一次公投，也就是加州的Proposition 22公投，最后全加州一人一票投出了一个否决AB5法案的公投结果。

因为加州的老百姓认为如果不否决掉这个法律，那么他们以后要么没有网约车可以打，要么网约车的费用会大增，可能还点不起外卖了。

加州法院颁布的法律和加州老百姓的公投结果完全相反，该听谁的？

理论上说美国的民主国家，全民公投具备最高的合法性，既然全民公投否决了AB5法律，那这项法律就必须被废除。

但加州法院并没有承认加州公投的结果。

2021年8月，加州法院裁定Proposition 22公投结果违宪，因其限制了立法机构对工人补偿的权力，所以该公投结果无效。

公投就两个选项，一个支持一个反对，只会出两个结果，全加州声势浩大的搞了一次公投，结果输掉的加州法院出来说反对的结果是违宪的？

这意思是公投的结果只能是支持加州法院的，否则就会违宪，这不是耍赖皮么，如果真是如此那怎么不敢在公投前说？

Proposition 22的支持者不服，立刻提起诉讼，其中以加州卡车协会为首。

2022年6月，加州法院驳回上诉，宣布AB5法案自2022年6月30日正式生效，并保留追究自2020年1月1日法律生效后违法企业责任的权力。

为落实AB5法案，加州法院拳打公投结果，脚踢大公司大协会，硬的不得了。

2022年7月13日，加州卡车协会发动了大罢工，罢工首先在加州洛杉矶港和长滩港举行，随后蔓延到了整个加州的所有港口，一度导致了加州的港口瘫痪，甚至在当时都部分影响到了全球供应链。

加州卡车司机愿意听从加州卡车协会的号召发动大罢工，去反对一个看起来对自己有利的AB5法案，是因为加州的卡车司机都是真正的独立承包商，而且数量高达7万人。

按照AB5法案的分类，他们应该被认定为雇员，再从港口接单就是违法行为，他们要是还想赚钱就必须挂靠在一家拖车公司名下才能继续工作，以后港口只会给拖车公司派单。

听起来似乎没什么，那就挂靠在拖车公司名下当雇员呗，多点保障总归是更好的。

但加州所有拖车公司都要求收管理费和社保费用，每名卡车司机每年的费用最低报价是2万美元，而且还要求卡车司机每年的营收达到一定标准，否则就要开除（在美国开除无需赔偿）。

全加州没有报价比2万美元更低的拖车公司了，所以这就等于让每个卡车司机的年收入瞬间下降了2万美元。

所以加州卡车司机发动了大罢工。

参加抗议罢工的一名卡车司机对记者说：

“我不想成为雇员司机，不愿意被规定采取哪种工作方式去工作，我愿意继续做独立承包商！”

Uber和Lyft还没出手呢，光加州的卡车司机就让加州半瘫痪了，加州法院还要硬来么？

对，加州法院依然不愿放弃AB5法案，到今天AB5法案在法律上依然是生效的。

但因为大罢工的压力，加州地方上“暂缓”对企业AB5合规性的强制检查。

也就是在法律上你们这种都是违法行为，加州法院绝不松口，但下面的办事人员因为现实情况暂缓了对企业的强制合规检查，没有证据提报，我们暂时不依法罚你们。

到目前为止加州都是这种情况，AB5法案名存，但实亡，落实不下去，其他州看到这种情况自然也就不跟进了。

因为美国税务局的给力，不少普通兼职者还是自己缴纳了一点社保的，但比例远远达不到100%。

而整个社会兼职成风这种事，不仅在美国如此，在欧洲也是如此。

荷兰劳动者是兼职比例为50%，瑞士劳动者的兼职比例为37%，德国劳动者的兼职比例为27%，英国劳动者的兼职比例都25%，这兼职比例一眼就知道不正常。

这个世界上所有采用每小时最低工资制度的，基本都是兼职成风的国家，正规雇员按小时计算工作有什么意义，不说按年，怎么也得按月计算最低工资吧，只有兼职工作才有按小时计算最低工资的意义。

欧美偏不按月计算最低工资，非要按每小时计算最低工资。

所以欧美的的企业都是严格保证雇员一切法律权益的，但兼职不算雇员，而他们大量的基础工作都只给兼职去做，然后按小时结算工资。

说这些并不是说欧美的社保情况差，相反，欧美是全球社保情况最拔尖的国家。

以美国为例，美国总人口3.3亿人，结果有1.78亿人缴纳了基本养老保险，这是个什么概念你们知道吗？

能和中国对标进行比较的不仅是美国，还有印度，因为人口接近历史上经济也接近，也有越南和印度尼西亚等亚洲邻国，都可以拿出来比较。

根据印度社保机构EPFO的数据，全印度缴纳基本养老保险的人数为6000万人，而整个印度共有14亿人口。

对比美国的基本养老保险缴费比例，你就知道印度的这个数据低的是多么离谱。

这个和国家的穷富没有关系，因为基本养老保险讲究的是工资替代率，保证劳动者在退休后的生活水平不至于大幅下降。

穷国劳动者每个月赚的少，缴的养老费用少，虽然退休后发的钱也少，但是和自己退休前的收入比，工资替代率并不会低于富国劳动者，这就可以保证他们的生活稳定，退休前咋过日子退休后就咋过日子。

所以穷国有穷国的养老办法，富国有富国的养老办法，决定养老金缴纳率的是国家的管理办法、组织结构，而不是经济水平。

印度的基本养老保险缴费比例能低到这个份上，只能说明他们不想管或者管不了，没能力让下面把养老金都收上来。

印度尼西亚有2.81亿人口，是仅次于中印美的世界第四人口大国，同时也在亚洲。

根据印尼社保机构BPJS的公开数据，整个印尼基本养老保险的缴费人数为4000~5000万人。

越南，我们的邻居，总人口1.003亿，根据越南社保机构VSS的数据，截止2023年，越南基本养老保险的缴费人数为1500~1600万。

越南人口的基本养老保险覆盖率，略低于印尼，远高于印度，远低于美国。

那我们中国的基本养老保险，做到了多大的人口覆盖率？

中国目前的人口是14亿，根据我国的统计公报，中国基本养老保险的参保人数为10.5亿，其中城镇职工基本养老保险的参保人数是4.8亿，城乡居民基本养老保险的参保人数是5.7亿。

城镇职工基本养老保险，就是我们城市里在企业或工厂里上班的劳动者购买的基本养老保险，我们做到了4.8亿缴费人数。

而城乡居民基本养老保险，指的是那些没有在城镇工作的中国老百姓所购买的养老保险。

不是每个中国人都有能力去城市打工的，有些人虽然生活在城市，但没有企业肯招聘，有些人则只能在农村生活，但他们也会老，也需要钱去养老。

对于这样的人口，印度印尼越南这样的国家肯定是不管的，美国也不会管，但中国不仅想管，还已经把这个事给办成了。

想直接从没有正式工作的人手里收养老费那是不可能的事情，强行收会引发极大的社会矛盾，美国税务局这么强收效果都很差，我们中国不会这么做的。

所以中国采用的办法是补贴，缴的多补的多，利用政府补贴来扩大缴费率，而城镇职工基本养老保险是没有补贴的。

至于补多少，退休后领多少，根据各地区不同的经济发展水平由中央和地方共同确定，因为这个补贴的钱也是中央财政和地方财政一起出的。

退休后能领的钱，最高的上海每个月可以拿1300，最低的地方每个月98元，今年政府工作报告更是提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，也就是未来会到最低每月118元。

网上曾经有人吐槽城乡居民基本养老保险一个月才能领两百多元，说能干啥。

首先还有更低的，国家规定的最低线是每月98元，然后这个钱已经够用了，因为养老金讲究的是工资替代率，中国有些农村有些地方，农民年收入就是只有一千多，这些养老钱如果能每月发到手，足够他们日常开销了。

最后，城乡居民养老保险的缴费和城镇职工养老保险的缴费是不一样的，后者每月要缴纳接近千元，无非就是自己付还是企业付而已，工资高的一个月要缴纳几千块。而前者最低是每年缴费100元，其他的政府来补贴，因为这个钱是肯定不够用的，哪怕一个月只发98元也不够用。

挨家挨户做工作，再给补贴，最后我国做通了5.7亿超低收入老百姓的思想工作，让他们有了养老保障。

穷国有穷国的活法，富国有富国的活法，穷人有穷人的活法，富人也有富人的活法，穷人有没有基本养老保障和穷不穷没关系，只和政府愿不愿意管，有没有那个能力管有关系。

只要工资替代率够，就能有养老保障，社会就能保证稳定和谐。

最后中国的基本养老保险做到了10.5亿的参保人数，总人数在全球断崖式第一，总人口覆盖率也是断崖式第一，不管是每个月收入10万的劳动者还是每个月收入100的劳动者，都拥有了自己的养老保险。

这个成果美国做不到，印度印尼越南更加远远做不到。

但中国14亿人口，还有3.5亿没有被纳入基本养老保险。

而在这个最重要的基本养老保险之外，其他保险的参保数据为失业保险2.45亿人，工伤保险3.03亿人，职工医疗保险3.7亿人，生育保险2.49亿人。

这说明我国的社保覆盖率在目前冠绝全球的基础上，还有巨大的进步空间。

打算从零工平台那里收社保的想法，是美国加州第一个提出来的，但这个工作难度太大，虽然美国加州已经竭尽全力的去推动这个事情，连推翻加州公投结果这种事都敢做，但至今还是没有落实，而且丝毫看不到落实的希望，连卡车协会那一关都没过去。

而美国负责出PPT，中国负责落地，这是地球村多年以来的潜规则。

这件事美国是上来就干，觉得应该做就去做了，丝毫不考虑落地的难度，最后引发了加州经济的剧烈动荡，一度甚至波及到全球供应链，然后最终啥都没干成，白交学费。

2019年美国加州推出AB5法律的第一时间我国就注意到了，人民日报也报道了，国家也立刻展开了研究。

我们政府的研究结果是这事太复杂太难办了，要从长计议，不可莽撞。

也不怪美国的零工平台反对，因为这些零工很多是真零工，是真兼职，工作时间极其灵活无序。

根据我们中国自己的情况，不少灵活就业群体的用工来源是农民工，他们呈现出“候鸟式”迁徙。比如中国的数据显示，接近一半外卖小哥每年的工作时间不足30天，有个名词把这叫做“过渡性就业”。 据我所知，还有不少骑手就冬天农闲时进城跑几个月。

这种高弹性的工作，要让他们稳定在一个地方交社保确实不容易。

但帮助灵活就业群体完善社会保险这肯定是好事，美国加州办不到不代表我们办不到，虽然难度有点大但总思路是没问题的。

2021年12月，人社部、财政部、税务总局等十部门联合印发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，试点工作于2022年7月起在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市启动，选取出行、即时配送、外卖、同城货运行业部分较大平台企业就业的骑手、司机等群体人员开展试点，包括饿了么、美团、曹操出行在内的多个企业都加入了试点。

注意，我国首次推动的零工平台保险，不是基本养老保险，而是故意伤害险，叫新型职业伤害保险，类似于工伤保险，因为五险里和灵活就业者关系最大的，肯定是工伤险，毕竟风里来雨里去的，这也是国家首先试点的方向。

同时 也不是传统的按月缴费，而是按单缴费。

这是一种从未有过的社保缴费机制，以骑手为例，就算他一年只跑单不到30天，也应该有工伤保险覆盖，这是最符合骑手工作属性的一种险种，必须优先落实到位。而且这种“按单缴费”也打破了传统社保中工伤险只能依托单位按月缴纳的限制，是一种很大的创新进步。

虽然新型职业伤害保险的缴费金额和基本养老保险相比只能说是零头，但这是为了降低试点压力和社会试错成本，而一旦试点跑通了，在灵活用工行业加购其他险种的时候连模式都不用换。

2022年7月，美国加州卡车司机爆发大罢工的同一时间，中国这边的职业伤害保障试点已经率先在灵活就业群体的身上正式展开了。

我们的试点跑通了，企业和劳动者都没有抵触，一切都很顺利。

成功运行了两年半之后，给灵活就业群体 “上社保”的条件已经成熟了。

一方面人社部方面表示，职业伤害保障试点两年多来，快递、外卖、网约车司机等平台从业人员参保人数已超过1000万人，在总结试点经验的基础上，准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。”

另一方面用工平台也在积极履行社会责任，比如京东宣布要给全职外卖小哥上“五险一金”，饿了么要加快推进蓝骑士的全方位保障，美团要给近百万的全职及稳定兼职骑手缴纳社保。

自此中国成了全世界首个真正为零工平台的劳动者缴纳社保的国家，绝对意义上的全球唯一。

不要觉得这个事办成很简单，实际上这个事动嘴皮子很简单，但真要把这个事落实那真的是太难了。

美国加州为了办成这个事不惜推翻全州公投结果，名声大损，还把本州的企业和劳动者得罪了个遍，还闹出了一起大罢工，全州港口瘫痪，最后也没落实，如今连重提这个事的心气都没了，其他州更是避之不及。

是的，让灵活就业者拥有社保这个创意确实是美国加州率先提出来的。

但最终真正办成这个事情的，全球唯有中国一家。

作者：远方青木（公号ID：YFqingmu )