坚持四维发力，持续破解“小马拉大车”难题，上海这个案例入选2024年度全国党建引领乡村治理典型→

为进一步发挥好党建引领乡村治理典型的示范带动作用，推进健全乡村治理体系、提升乡村治理水平，中央社会工作部、农业农村部联合开展了2024年度党建引领乡村治理典型案例征集遴选，在各地推荐基础上，优中选优确定了46个典型案例。这批案例主要聚焦推进乡村组织振兴、健全治理体系、创新务实管用治理方式、解决痛点堵点问题、坚持和发展新时代“枫桥经验”5个方面。

其中，崇明区“坚持四维发力 持续破解‘小马拉大车’难题”案例入选！

近年来，崇明区为解决基层权责不匹配、负担重等治理难题，聚焦村级组织减负、增能、提效、强基等四个维度，通过完善治理体系、建立职责事务清单、建优基层人才队伍等举措，为“车”减负、为“马”赋能，持续破解“小马拉大车”乡村治理难题。

为“车”减负，让村级组织服务群众更有精力

一是严把事项准入。健全村级事务准入机制和基层治理数字化平台工作推进机制，加强对村级组织准入事项和信息系统下沉村级组织使用的准入审核，开展年度评估和动态评估，严格把关准入事项范围，严控清单外事项下沉到村。

二是加强动态监测。健全监测、举报、处置的闭环机制，搭建热线电话、网络信箱等桥梁，畅通“点对点”沟通联系、问题直报渠道。建立基层减负村级监测点，定期召开减负专题座谈会，不断巩固减负工作成果。

三是开展常态清理。对村级组织的机制牌子、信息系统、开具证明事项等情况开展定期评估、动态清理，做到发现一点、整改一片、规范一类。2023年以来，共清理挂牌1192块，村级组织使用的电子台账、纸质台账、区级信息系统压减率分别达到81%、76%、75%。

为“马”赋能，让资源下沉村级组织更聚合力

一是深化拓展党建微网格。建设“15分钟社区治理微圈”，全区划分为984个党建“微网格”，每个微网格覆盖300—500户，以党建“微网格”为基本依托，有效整合综治网格和服务网格，推进“多格合一、多网融合”。

二是推动服务资源下沉网格。全面梳理乡镇、群团组织、社会组织等资源，形成法律、治理、服务等资源项目清单。形成定点“资源清单”，供群众按需“点单”。延伸“民情日记”大走访至“微网格”，全覆盖、常态化开展调研走访、上门送单，确保“民有所需、我有所应”。

三是推动治理力量到村汇聚。选派50名驻村指导员到集体经济发展任务较重的村担任“第一书记”，选派24名优秀骨干担任村党组织“第二书记”。鼓励乡镇机关事业单位人员下沉到微网格、村民小组担任“第二微网格长”“第二组长”。开展新宣讲员、新公益员、新平安员、新网格员和新急救员“五新行动”，引领新兴领域群体主动融入村级组织，为乡村治理聚力赋能。

为治理提质，让村级组织履职尽责更具张力

一是推行“小微权力”清单。在全面梳理村级组织依法履职事项清单和依法协助事项清单的基础上，探索建立“小微权力”清单，为村干部依法依规履职用权提供“说明书”，为群众便捷办事提供“明白纸”。

二是建立“公共服务事项”清单。对与群众密切相关的社会保障、优待抚恤等政务服务，文化活动、旅游咨询等文体服务，养老、托幼等生活服务，医疗、法律等专业服务进行全面整合梳理，建立公共服务事项基本目录清单，使得公共服务更全面、更系统、更精细。

三是完善“村级事务公开”清单。形成村务、党务、财务等“三公开”规范目录清单，充分发挥基层治理数字化平台“村务公开”作用，规范设置村务公开栏，形成线上线下公开相互促进机制，让群众对村级事务更明白、更信赖。

为治理强基，让村级组织干事创业更有动力

一是明确“遴选要求”，选出“好班长”。启动“瀛洲好班长”行动，确定遴选标准，突出遴选重点，通过乡镇考察、组织部门遴选、区级部门联审，全面考察培养对象的日常表现和工作实绩。目前已有23名优秀党组织书记纳入“瀛洲好班长”培养库。

二是提升“看家本领”，锻造“排头兵”。建立双重带教模式，由乡镇党政主要领导和老村书记开展日常带教学习。围绕乡村振兴、基层治理等重点内容，制定个性化培养方案。定向了解培养对象的成长动态，及时提供专业指导。

三是激发“劲头活力”，提振“精气神”。开展挂职锻炼、演讲交流等活动，依托上海智慧党建网、上海崇明等媒体，宣传“瀛洲好班长”突出事迹和经验做法，对表现突出的培养对象，优先给予评优评先。常态化开展优秀村干部定向招录公务员工作，2021年至今，共有9名优秀村干部招录为公务员。

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