通道地砖开裂、电梯抵达没有提示音、厕所没有安全抓杆……

行动不便的游客坐轮椅游览励骏庞都广场。

横琴创新方外部通道地砖开裂，存在安全隐患。

横琴中央汇无障碍停车位标识模糊不清、未划设轮椅通道。

横琴购口岸商业广场无障碍厕所多项设施未达标。

无障碍环境建设是一个国家和社会文明的标志。随着十五运会及残特奥会临近，横琴粤澳深度合作区作为赛事承办地之一，无障碍环境建设情况逐渐受到关注。

近年来，横琴各项建设持续推进，城市“烟火气”日趋浓厚，吸引了不少商业综合体项目陆续落地。这些项目无障碍环境建设情况如何?有哪些方面需要完善?

从去年10月至今，“无障碍城市深调研”课题组依据《建筑与市政工程无障碍通用规范》(以下简称《通用规范》)等标准，对横琴一批规模较大、社会关注度较高的商业综合体进行走访，了解各场所无障碍环境建设情况。

　　现场走访

　　场所无障碍设施平均达标率49.4%

　　通道、电梯、厕所等设施问题突出

本次走访的场所包括横琴购口岸商业广场、横琴创新方、励骏庞都广场、横琴中央汇。课题组于2024年10月开始进行走访，并于2025年3月回访。

为提升走访严谨性，课题组归纳出7类市民需求较大的无障碍设施，包括车位、通道(含坡道、门)、电梯、厕所(含厕位)、低位服务、信息交流、标识等，并从《通用规范》中摘取了69条对应条文作为考核项目，对照条文与各场所实际情况，计算各场所无障碍设施布置率、达标率。

两项指标考核基数(需配备的无障碍设施类别数、考核项目数)，结合场所实际情况进行调整。例如，某场所主要功能区域仅有一层，无需配备电梯，则不将无障碍电梯视为该场所需配备的无障碍设施，其相关标准不纳入考核范围。

依据《无障碍环境建设法》《珠海无障碍城市建设条例》规定，既有场所不符合无障碍标准的，应当进行必要的改造；《通用规范》作为无障碍领域强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。如果完整按照法规要求，各场所无障碍设施布置率、达标率均应达到100%。

从走访情况来看，本次走访的各场所无障碍设施平均布置率为77.4%，平均达标率为49.4%，各场所各类设施均存在不同程度的问题。其中，励骏庞都广场、横琴创新方问题主要集中于通道、电梯等通行类设施，横琴中央汇、横琴购口岸商业广场则以厕所等服务类设施缺失为主。

　　横琴购口岸商业广场部分坡道正对车位

　　连接横琴创新方东门与人行道的通道坡度陡

横琴购口岸商业广场占地面积约3.3万平方米，临近横琴口岸，聚集了一批餐饮商户，无障碍设施布置率为75%，达标率为35.9%。走访发现，无障碍停车位未设置引导标识，对有需求者寻找车位造成不便，且走访期间车位被一般车辆占用；西门、南门的轮椅坡道坡度均大于标准要求，部分坡道还直接正对停车场车位，阻碍有需求者通行路线。

无障碍厕所门框宽度小于标准的最低要求，坐便器两侧未配备安全抓杆，取纸器距离坐便器较远，洗手盆下方也未预留出充足的容膝容脚空间，难以满足轮椅使用者需求。

横琴创新方建筑面积约146万平方米，其中一期建筑面积约26万平方米，涵盖文娱、办公、商业等业态，无障碍设施布置率为71.4%，达标率为56.4%。走访发现，连接场所东门与市政道路人行道的通道坡度较陡、地砖开裂，西南门广场与车道、停车场之间的高差未设置坡道衔接，均对有需求者通行造成不便。

无障碍电梯候梯厅呼叫按钮距离地面高度过高，且未设置提示盲道、盲文标志，对轮椅使用者、视障人士需求考虑不充分；用于查询场所地图的自助服务机，与服务台设置的低位服务台面，下方均未预留容膝容脚空间，影响轮椅使用者使用。

　　励骏庞都广场候梯厅出入口阻车桩密集

　　横琴中央汇无障碍停车位标识模糊不清

励骏庞都广场建筑面积约14万平方米，正对横琴口岸，是横琴首个葡国文化建筑物，无障碍设施布置率为83.3%，达标率为63%。走访发现，露天广场摊位在通道上铺设了电线，不仅影响轮椅推行，也对搬运货物的工作人员造成不便；通往北侧建筑出入口的通道，雨水箅子孔洞宽度过大、与通道通行方向平行，或导致轮椅、盲杖被卡住。

无障碍电梯呼叫按钮前未设置提示盲道，且候梯厅与轿厢均未设置抵达音响，对视障人士造成不便；无障碍停车位未设置引导标识，轮椅通道宽度小于标准要求，难以满足轮椅使用者需求。值得留意的是，停车场部分候梯厅出入口设置了密集的阻车桩，轮椅无法进出候梯厅，进而影响了无障碍停车位、无障碍电梯的便捷性。

横琴中央汇占地面积约2.3万平方米，以餐饮为主营业态，无障碍设施布置率为80%，达标率为42.6%。走访发现，其无障碍厕所坐便器水平安全抓杆无法垂直或水平90度旋转，L形安全抓杆安装方向上下颠倒，厕所缺失多功能台、低位挂衣钩、救助呼叫装置、镜子等设施，厕所的门锁还出现了损坏。

无障碍停车位标识模糊不清，且未划设轮椅通道，影响有需求者使用；南门出入口轮椅坡道坡度较陡、未设置任何无障碍标识，由于该坡道同时又被绿化遮挡，有需求者在出入口正面无法及时发现坡道。走访期间，一位推行婴儿车的游客便因没有发现坡道，最终选择将婴儿车抬入建筑内部。

值得留意的是，上述问题均为2024年10月课题组首次走访时所发现。2025年3月回访发现，所有问题均未得到整改，各类无障碍设施缺失、不规范的现象仍然存在。

　　部门回应

　　横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局:

　　加强项目设计、施工、验收监管

　　就琴澳无障碍标准进行规则衔接探索

2024年10月首次走访后，课题组向横琴相关单位反馈过问题，并得到各单位的回复，各单位均表示将有序推进问题整改。

横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局是横琴负责建筑工程管理、行政审批及服务的职能部门。该局回复表示，各场所在设计阶段，执行的是当时适行的《无障碍设计规范》，该规范并非全文强制性条文，且各项目施工图经施工图审查机构审查合格。“我局将按照《通用规范》等法规、标准，与相关单位、执法部门协调配合，保持与合作区内的商业综合体密切沟通，推进相关无障碍设施调研排查与设施更新。”

回复表示，该局将在项目设计阶段，加强对无障碍设施设计的审查，确保设计方案符合标准；在施工过程中，要求施工单位严格按照设计和规范进行施工；在项目竣工验收阶段，严抓对无障碍设施的验收工作，确保无障碍设施能达到设计和规范要求。此外，为加快合作区与澳门一体化发展，该局拟将就琴澳建筑无障碍设施设计标准进行规则衔接探索。

　　横琴粤澳深度合作区经济发展局:

　　与商业综合体业主方密切沟通

　　研究如何改善商圈场所便民设施

作为横琴各商业综合体的主管部门，横琴粤澳深度合作区经济发展局表示，该局与商业综合体责任单位保持密切沟通，指导商业综合体做好营商环境建设，满足群众需求；要求其重视无障碍设施建设工作，满足残疾人士等群体需求，并积极推动已建成的商业综合体，按照法规标准要求推进无障碍设施调研排查、更新升级等工作，并对即将开业的商业综合体无障碍设施配置情况进行了调研。回复表示，该局下一步将配合相关部门，与合作区内的商业综合体业主方开展座谈并跟进指导，研究改善商圈场所的便民设施，持续推动无障碍环境建设。

　　专家建议

　　对无障碍设施建设全过程管理

　　明确建设、设计、施工等单位责任

针对走访情况，曾参与《通用规范》等标准制定的江苏开放大学教授、南京特殊教育师范学院特聘教授周序洋表示，建筑项目无障碍环境问题频发，原因在于项目对相关建设的忽视。

周序洋表示:“其一是设计单位对无障碍设施设计缺少严格执行国家规范的意识，设计图纸有无障碍施工说明，而缺少施工详图；其二是施工人员不熟悉国家无障碍设施标准规范和相关施工技术，对施工图中无障碍设施的功能缺乏理解；其三是验收过程对无障碍设施安全性和功能性验收的关注度不高，缺少残疾人、老年人体验验收环节。”

周序洋认为，由于无障碍设施分布在城市的每一个场所、建筑之中，其建设同时涉及多个职能部门，政府应当开展对《无障碍环境建设法》的学习和宣传，落实部门责任，强化职能部门的无障碍意识。

周序洋表示:“同时，要开展对无障碍设施建设全过程的管理，贯彻实施《通用规范》等国家标准规范，明确工程建设单位、设计、施工和监理单位建设责任。此外，要开展无障碍环境建设的体验督导工作，在建设项目的规划、设计和竣工验收等环节，邀请残疾人、老年人代表以及残疾人联合会、老龄协会等组织，参加意见征询和体验试用等活动。”

随着粤港澳大湾区建设持续推进，横琴接下来应当如何加强无障碍环境建设，以民生福祉的实际提升，推动粤澳合作迈向新高度?周序洋建议，横琴可在执行内地标准的同时参考澳门标准，并考虑以执行高标准为前提。“如果内地标准高于澳门标准时，应执行内地标准，当澳门标准高于内地标准时，应执行澳门标准，从而保证横琴高标准的无障碍环境建设，打造无障碍环境建设区域合作的典范。”

无障碍环境建设展示现代化文明

　　可进一步推进琴澳融合

无障碍领域专家、澳门理工大学客席讲师吴耀辉表示，横琴作为“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”“丰富‘一国两制’实践的新示范”“推动粤港澳大湾区建设的新高地”，在无障碍环境建设方面理应与澳门趋同。“从走访情况来看，横琴商业综合体无障碍环境建设情况不尽如人意，部分临近横琴口岸的场所问题反而更加突出，令人感到不解。”

吴耀辉认为，无障碍环境建设既是展示中国现代化文明的重要橱窗，也是推进琴澳融合的重要一步。“横琴推进无障碍环境建设，有利于包括长者、残疾人在内的广大澳门居民来往更加便利，也有利于提升游客在横琴的购物、旅游体验，进一步促进消费。”

针对琴澳两地在无障碍领域的协同合作，吴耀辉表示，澳门近年来重视构建伤健共融社会，设立了“康复服务十年规划跨部门策导小组”，目前正就制订《2026至2035年康复服务十年规划》进行讨论，推动残疾人士独立生活、平等参与及全面发展。

“横琴的无障碍环境建设，应参照澳门在无障碍环境建设方面的相关措施和要求，了解未来动向，以达致趋同。同时，可以引入澳门在无障碍建设方面有丰富经验的社会人士参与，以达事半功倍的效果。”吴耀辉说。

“无障碍城市深调研”由南方都市报社联合多家单位共同发起，自启动以来，已对超过200个点位进行走访，发现问题超过1200个。课题组将持续走访横琴的公共场所，助力粤港澳大湾区无障碍城市建设协同发展。

记者手记

　　不仅要实现让澳门居民“无缝衔接” 也要让澳门标准成为“横琴标准”

早在港珠澳大桥建设之初，为了解决三地标准不一的问题，当时的建设团队就提出来“就高不就低”的举措，在工法、材质等各个环节，粤港澳三地，谁的标准高就参照谁，这也为“世纪工程”奠定了扎实的质量基础，而这种“就高不就低”的理念也成为日后涉及多方、跨区域合作时，彼此间的共同追求。

如今，横琴粤澳深度合作区是集粤、澳两地的力量来建设，又是按照澳门居民生活、工作新家园的愿景来打造，加上不少社会民生领域已经开始按照澳门的模式来开展服务，从无障碍环境建设的角度来讲，横琴不仅要实现让澳门居民的“无缝衔接”，也要让澳门标准成为“横琴标准”。

但是，从此次调研的情况来看，横琴的无障碍环境仍存在建设水平不高、标准落实不严、改造力度不大等诸多问题，坦率地讲，仍与澳门有着不小的差距，倘若澳门的长者、残障伙伴来到横琴，也会难以使用现有的设施。

对此，记者建议，一方面尽快开展粤澳两地无障碍建设标准的比较研究，取其精华，发挥横琴优势；另一方面要“去存量、控增量”，对新建、即将竣工的项目，严格按照国家标准进行把关，对已建成、已使用的项目，进行科学摸排，逐一制定整改方案。

南都调研 总第620期　

“无障碍城市深调研”课题组

统筹:南都记者 王靖豪　

采写:南都记者 王靖豪 实习生 张景淞 韦锐佳 曾奎达

摄影:实习生 张景淞