解锁未来产业：跨越发展鸿沟的路径与政策 | 科技导报

未来产业属于“新而待兴”、有望成长为战略性新兴产业的先导产业，是现代化产业体系的重要组成部分。本文首先剖析了未来产业的内涵与特征，沿着“现有产业未来化”与“未来技术产业化”2个方向，探讨了中国未来产业的发展鸿沟，分类设计了“老中育新”与“无中生有”的跨越路径与实施策略，提出了完善未来产业发展机制、搭建未来产业应用场景、构筑未来产业发展生态、加强未来产业敏捷治理的政策建议。

目录

1未来产业的界定

1.1未来产业内涵与发展方向

1.2未来产业的构成体系

2未来产业的发展鸿沟

2.1“现有产业未来化”的发展鸿沟

2.2“未来技术产业化”的发展鸿沟

3未来产业的跨越路径

3.1未来产业“老中育新”跨越路径

3.2未来产业“无中生有”跨越路径

4发展未来产业的政策建议

5 结论

未来产业是现代化产业体系的重要组成部分，是开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势的重要途径。工业和信息化部等7部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，重点关注未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康6大产业。北京、上海、广东等省市主动谋划未来产业发展，探索未来产业培育的政策实践。然而，未来产业发展尚处于孕育探索期，如何培育与推动未来产业高质量发展，成为中国抢占未来发展制高点面临的重要课题。

根据前沿科技创新和新兴产业成长的基本规律，未来产业沿着“现有产业未来化”与“未来技术产业化”2个方向发展，其培育基础与技术特征各不相同，导致面临的发展鸿沟与所需的突破路径各异。

1未来产业的界定

1.1 未来产业内涵与发展方向

未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是接续战略性新兴产业的战略选择，对引领未来发展、支撑未来经济增长、构筑未来竞争优势具有先导作用。区别于战略性新兴产业的“新而已兴”，未来产业属于“新而待兴”，由颠覆性、前沿技术驱动，发展成熟度低、发展潜能较大，经未来5-15年的培育有望成长为战略性新兴产业的先导产业，具有技术先进性、市场幼稚性、产业成长性、空间非均衡性与生态依存性等特征。

纵观国内外未来产业培育，主要沿“现有产业未来化”与“未来技术产业化”2大方向发展，内涵、代表性产业、发展方向、驱动力和培育周期等存在差异（表1）。

表1 未来产业的类型

1.2 未来产业的构成体系

综合考虑未来产业的技术属性、应用场景、市场分布以及发展趋势，本研究梳理了未来产业体系的未来制造、未来信息、未来能源、未来材料、未来健康与未来空间共6大领域、8大赛道及对应细分产业与重点（表2）。

表2 未来产业构成体系

2 未来产业的发展鸿沟

2.1 “现有产业未来化”的发展鸿沟

“现有产业未来化”是基于颠覆性技术创新对现有产业进行革命性改造的过程。从技术间断理论来看，“现有产业未来化”的产业融合过程是颠覆性技术创新所带来的产业技术跨越式发展，依次经历技术跃升和产业跃升2个阶段，需要跨越“中等技术陷阱”与颠覆性技术扩散鸿沟。

首先，在技术跃升阶段中，需要跨越“中等技术陷阱”鸿沟，即后发国家在前沿技术追赶过程中受某些阻碍性因素影响，导致产业技术进步速度缓慢，与前沿技术长期保持特定差距。突变式的技术跃升根本上是不连续的技术创新或技术革命，需要依靠强大的原始创新能力。但是后发国家技术发展更多依赖技术扩散和对先发国家的技术学习复制，面临“中等技术陷阱”鸿沟。

其次，在产业跃升阶段中，需要跨越颠覆性技术扩散鸿沟，其背后的原因主要有2个方面。一是“旧技术经济范式”锁定。颠覆性技术融入现有产业技术群，需要市场、产品、工艺、技术、组织和管理等全方面创新，形成“新技术经济范式”与之匹配，才能催生新产业、新模式与新业态，但路径依赖往往会拒绝甚至打压与之不适应的新理论、新方法、新技术。二是颠覆性技术潜在应用不明确。颠覆性技术价值效能的实现过程中，技术发明创造潜在价值，技术有效运用实现商业价值，而运用的关键在于洞悉颠覆性技术的潜在应用和进入主流的路径。但由于颠覆性技术内在的颠覆性与不确定性，使其在现有产业中的应用场景不清晰，也不具有竞争优势，严重阻碍了“现有产业未来化”发展进程。

2.2 “未来技术产业化”的发展鸿沟

“未来技术产业化”面临“死亡之谷”与“达尔文之海”两大鸿沟。在科学知识技术化过程中，要跨越“死亡之谷”，即基础研究与产业界重点推进的产品开发之间的鸿沟。这是因为科学研究阶段与工程化阶段对阶段性成果的衡量标志不一致，科学研究阶段衡量标志是科学原理可行，工程化阶段衡量标志是技术可用，二者不匹配导致科技成果转化率低，产生“死亡之谷”，且科学知识主要体现为产业基础知识，不能通过专利发明被保护，存在“非竞争性”和“非排他性”，导致投资主体缺位、市场失灵。

在核心技术产业化过程中，要跨越“达尔文之海”，即科学技术供给与商业需求间的鸿沟。原因包括工程化阶段与商业化阶段对阶段性成果的衡量标志不一致，工程化阶段衡量标准是技术可用，商业化阶段衡量标准是产品好用，二者不匹配导致产品容易被市场淘汰，出现“达尔文之海”鸿沟，并且存在技术演进方向失灵、市场需求失灵和创新网络交互失灵等多重系统失灵。

3未来产业的跨越路径

综合考虑未来产业本质特征与发展鸿沟，遵循“现有产业未来化”与“未来技术产业化”的发展逻辑，按照全面布局、重点突破，分类施策、差异化发展的基本原则，本研究设计2条差异化跨越路径。

3.1 未来产业“老中育新”跨越路径

针对“现有产业未来化”的“中等技术陷阱”与颠覆性技术扩散鸿沟，兼顾“未来”和“既有”，按照5年培育、10年突破的思路，孵化培育创新基础良好、成长较快的优势产业（表3），并设计“老中育新”的跨越路径与实施策略，实现优势产业“变道超车”，全力抢占未来产业高地。

表3 未来产业“老中育新”发展领域

一是推动科技创新能力赶超。倡导有组织的科研范式创新，支持组建科技领军企业、龙头企业牵头，高校、科研院所、服务机构参与的创新联合体，针对现有行业共性技术、关键核心技术、“卡脖子”技术、前沿技术展开研究，推动高水平科技自立自强。发挥国家实验室、高水平研究型大学、科研院所、科技型领军企业、国家重大科技基础设施等国家战略科技力量，实施任务导向型创新政策，加强战略导向的体系化基础研究与市场导向的应用性基础研究，提升原始创新能力。

二是加速颠覆性技术的融合应用。支持现有产业中科技领军企业率先探索颠覆性技术的融合应用，鼓励产业链链主企业带动中小企业融通发展，设立颠覆性技术融合示范工程，完善产学研用协同体系，组建未来产业研究中心，提升创新创业活跃度。

3.2 未来产业“无中生有”跨越路径

针对“未来技术产业化”的“死亡之谷”与“达尔文之海”鸿沟，结合未来产业技术成熟度，按照10年形成产业体系、15年跨越发展的思路，超前谋划远期潜力巨大的关键产业（表4），并设计了“无中生有”的跨越路径与实施策略，实现重大领域、细分赛道的“换道领跑”，抢占未来产业发展制高点。

表4 未来产业“无中生有”发展领域

一是推动科学原理的重大突破。建立基础研究的稳定支持机制，构建政府、企业、社会等多主体参与的层次分明、重点突出、高效有序的科研资助体系，对未来产业“无中生有”特定领域方向实行稳定支持。加强前沿导向的探索性基础研究，充分发挥高校和科研院所的平台集成、学科交叉与基础设施等优势，推动基础学科与应用学科均衡协调发展，加速学科间交叉融合。加强培育战略科学家，一方面要建设多元化的高水平研发平台，试点各类科研管理体制改革，创造宽容失败的社会环境，吸引全球顶尖战略科学家与创新团队；另一方面，也要加快战略科学家培养和梯队建设，持续优化战略科学家发现机制、培养机制、激励机制与项目团队遴选机制。

二是构建未来技术应用生态系统。建立科技计划体系，部署技术研发项目，加强技术转移转化平台建设，弘扬企业家精神，抢占产业价值链高端。

4 发展未来产业的政策建议

1）完善未来产业发展机制。

成立国家未来产业发展领导小组，统筹推进未来产业发展；制定未来产业专项政策，构建未来产业“老中育新”与“无中有生”支持政策体系，优化未来产业发展制度环境；建立健全未来产业技术预见机制，常态化发布未来技术清单以及发展趋势分析报告，引领未来产业发展方向；建立健全未来产业创新“揭榜挂帅”“点兵配将”机制，突破一批标志性技术产品。

2）搭建未来产业应用场景。

完善国家级未来产业发展试点体系，加快布局国家未来产业先导试验区；搭建超前的未来场景，构建“早期验证-融合试验-综合推广”场景应用体系；设立未来技术场景创新专业机构，加强未来技术场景创新人才培养。

3）构筑未来产业发展生态。

加快创新基础设施建设，打造一批工程研究中心、技术创新中心及产业创新中心等平台以及重大科学装置；完善要素引进流动机制，建立与未来产业孵化培育相适配的要素支撑体系；建设未来产业配套体系，优化未来产业分工与空间布局；支持未来产业标准建设，提升未来产业的国际影响力与话语权。

4）加强未来产业敏捷治理。

加强未来产业主要领域风险防控前置性研究，建立未来技术跟踪评估与监测预警机制；实施包容审慎监管制度，建立多元主体利益共享和责任共担机制；建立健全未来科技伦理体系，防范未来科技领域的负面效应；营造全社会支持创新与宽容失败的文化氛围，探索实施容错机制。

5 结论

本文主要研究结论如下：

1）未来产业是由颠覆性、前沿技术驱动，发展成熟度相对较低，发展潜能极大，经未来5~15年的长期培育，满足未来人类社会美好需求，有望成长为战略性新兴产业的先导产业。

2）未来产业沿着“现有产业未来化”与“未来技术产业化”两大方向协同发展。“现有产业未来

化”需要跨越“中等技术陷阱”鸿沟与颠覆性技术扩散鸿沟；“未来技术产业化”需要跨越“死亡之谷”鸿沟与“达尔文之海”鸿沟。

3）“现有产业未来化”需设立5~10年培育期，可通过推动科技创新能力赶超与加速颠覆性技术融合应用，实现“老中育新”发展路径。“未来技术产业化”需设立10~15年培育期，可通过推动科学原理的重大突破和构建未来技术应用生态系统，实现“无中生有”发展路径。

4）未来产业发展需要从完善未来产业发展机制、搭建未来产业应用场景、构筑未来产业发展生态、加强未来产业敏捷治理等方面提供政策保障措施。

本文作者：王昶、赵必武、耿红军、卢锋华

作者简介： 王昶，中南大学商学院，教授，研究方向为创新战略与政策；赵必武（通信作者），中南大学商学院，博士研究生，研究方向为产业政策与创新管理；耿红军（共同通信作者），南京理工大学公共事务学院，副教授，研究方向为科技政策与创新管理。

论文全文发表于《科技导报》2025年第2期，原标题为《跨越未来产业发展鸿沟的路径与政策》，本文有删减，欢迎订阅查看。

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