以多元履职促进高质效办好每一个案件

来源：法治日报

深入探究多元履职方式促进高质效办案之路径，对于提升检察机关法律监督能力、推进检察工作现代化高质量发展具有重大现实意义。辽宁省丹东凤城市人民检察院依托“府检联动”机制，推动构建综合、融合和精准等多元检察履职机制，有效解决当前基层检察院办案面临的环节滞后，手段不足、质效不高等问题，为凤城市地域经济发展提供了安全稳定的法治环境。

坚持问题导向，深刻认识当前困扰基层检察院高质效办案的复杂性和多样性

一是内部信息共享机制不完善导致监督碎片化。目前，检察机关内部职能分设，信息共享机制不完善，导致重复调查取证、信息掌握不及时等问题，直接影响办案效率和质量。

二是外部协作机制不通畅导致监督形式化。在实践中，缺乏与其他执法司法机关、行政机关有效的协作机制和沟通平台，影响案件办理效果。例如，在公益诉讼案件办理中，与行政机关就案件调查、整改落实等方面的协作不够顺畅，导致受损公益得不到及时救济。

三是司法理念不更新导致监督表面化。检察官往往专注于某一领域业务，对其他领域知识和技能掌握不足。在面对综合型案件时，难以从多个法律角度进行准确分析和处理，制约了高质效办案。

突出靶向整治，以完善履职机制提升为民司法的精准性和时效性

在准确把握履职办案特点和规律的基础上，积极探索、分类构建检察机关高质效办案机制。

一是建立复合型人才培养机制。从基层实践来看，更多地强调专业化，存在一些检察人员从入职检察院开始始终在一个部门工作，因此只掌握所在部门业务，对其他业务条线知识掌握不多、了解不到位。对于此种情况，该院开展了凤检青课堂活动，通过“检察官教检察官”的形式，不同业务领域的专家、业务骨干同堂讨论和分享，提高融合履职水平。

为解决案件“分办”模式下，“只扫门前雪”“各自为战”等弊端，该院大胆探索“轮岗交流”活动，将刑检环资组员额检察官轮岗到第四检察部，对于生态环境领域案件探索由一个检察官团队综合履行“四大检察”职能，一案办到底，推进“四检一体”监督，实现人员配置最优化、案件质效最大化。

二是健全一体化诉讼衔接机制。在案件办理中，通过常态化业务沟通、跨部门员额检察官联席会议、检察长办公会等，进一步健全线索联合研判、双重审查、双向移送、内部通报等程序，对移交的线索全过程跟踪、督办，形成“案管统管、数据监管、流程督促”的线索移送与反馈机制，实现“四大检察”在信息通报，线索移送、协同监督等方面互联互通。比如，办理草莓种植户李某信访事项，前端精准识别移送线索，检察长办公会科学调度，由控申部门现场走访核实，邀请专家参与评估，刑事检察部门迅速听证，从快解决案件背后民生难题，实现保护地方特色产品和消除社会矛盾隐患的双重效果。

目前，基层矛盾纠纷呈现出类型多样、成因复杂、易激化等特点。检察机关通过法律监督倒逼公权力在法治轨道上正确运行，正是参与社会治理的重要途径。通过深化“府检联动”工作机制，建立健全与公安、法院、信访局及街道社区等多方联动机制，合力推进行政执法与刑事司法衔接、公共利益协同保护及行政争议实质化解，真正发挥出“1+1>2”监督履职效果。

三是探索“机制运用”效果评价机制。将“机制运用效果评价”与检察业务实绩考核有机融合，通过具体奖惩通报，逐步细化解决完善业务工作中机制制度未能严格执行、制度空转现象。在检察权运行监督中，由办案经验丰富的检察官负责案件管理和检务督察工作，通过案件评查，加强内部制约，提升干警执行制度机制的主观意识。

深化源头治理，不断提升检察理念的系统性和全局性

一是树立“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的理念，以综合履职推动“四大检察”谱写“协奏曲”。将个案的办理上升为具体化的全院整体工作，检察人员在接访的过程中，就本着“如我在访”的理念，从全局出发，综合考虑刑事、民事、行政、公益诉讼等多种监督手段的运用，以综合履职最大限度地保障当事人的合法权益。

二是树立“双赢多赢共赢”的理念，以融合履职实现从“独角戏”到“大合唱”。通过“跨部门圆桌会议”制度，加强与公安机关、法院、司法行政机关等外部主体的协作配合。对于涉及专业性强的案件，该院通过健全一系列的“检察+N”协作机制，如“检察+人大”“检察+政协”“林长+检察长”“河长+检察长”“1+N”司法多元救助模式等，以司法“力度”提升民生“温度”，让公平正义可感受、能感受、感受得到。

三是树立“在监督中支持，在支持中监督”的理念，以精准履职保障履职实现“我管”到“都管”的“进行曲”。在综合履职与融合履职过程中，聚焦案件关键问题和法律监督重点，深入分析案件事实和法律适用，有的放矢地开展监督工作，避免盲目监督和泛泛而谈，既要防止不尽责工作不到位，也要防止逾越职权，切实提高监督的精准度和实效性。（作者：李丹 辽宁省凤城市人民检察院党组书记、检察长）