备案的合同一定受法律保护吗？

备案的合同一定受法律保护吗？

北京市一法律师事务所韩洪律师

合同备案，是指从事交易的市场主体依法、依规把其签订的合同报告给行政主管机关，供存档备查或者依法进行审查。例如，房屋买卖、房屋租赁、物业服务等合同的备案。

有人认为，备案意味着政府主管部门对合同的认可，经过备案的合同必然受法保护。这种观点正确吗？

法律保护依法成立的有效合同，本文通过解析备案与合同效力的关系，帮你弄清经过备案过的合同是否一定受法律保护的问题。

一、合同备案的两种类型

备案分为两类，作用不大相同：

“报备型”备案：仅是登记信息，比如房屋租赁备案。主管部门只记录合同内容，不审查条款是否合法，更不会判定合同是否有效。

“检查型”备案：主管部门会初步核查交易主体或标的物是否符合政策（例如某些特殊行业的经营合同）。但即便如此，也不会全面审查合同是否真实、公平。

由此可见，无论是哪种备案，都只是行政程序，不决定合同的法律效力！

二、合同是否有效，谁说了算？

合同的效力涉及三大核心问题：签约人是否有完全民事行为能力？

双方是否自愿、真实地达成协议？合同内容是否合法？

只有法院或仲裁机构有权判定合同是否有效！备案机关无权“盖章认证”合同效力。

例如，人民法院案例库收录的“戴某定诉周某平土地承包经营权合同纠纷案”（编号：2024-07-2-135-002），生效裁判认为：互换是土地承包经营权的流转方式之一。土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。当事人口头约定互换土地承包经营权并已经实际履行的，未向发包方备案不影响合同效力。

再例如，民法典第七百零六条规定，当事人未依照法律、行政法规规定办理租赁合同登记备案手续的，不影响合同的效力。

三、备案对合同效力的认定没有直接影响！

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>合同编通则若干问题的解释》第十三条规定，“合同存在无效或者可撤销的情形，当事人以该合同已在有关行政管理部门办理备案、已经批准机关批准或者已依据该合同办理财产权利的变更登记、移转登记等为由主张合同有效的，人民法院不予支持。”

结语：

备案对合同效力没有直接影响，已办理备案的合同因其并不必然有效，所以不一定受法律保护。