二轮土地承包到期延包30年，新生子女、原来的无地农户能再分地吗？

2025年《政府工作报告》指出：扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。

基于这一政策背景，不少省份相继启动了二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作，由此很多粉丝也提出了一些问题：

二轮土地延包有哪些要求？

承包地确权发证之后，新出生子女还能加名分地吗？

无地农户、消亡农户该怎么办？

NO.1 二轮土地延包有哪些要求？

开展二轮土地延包，必须坚持两个“原则”。

坚持延包原则。以农村土地承包经营权确权登记颁证成果为基础，以承包合同到期为起点再延长承包期30年，确保绝大多数承包农户原有承包地继续保持稳定。不能推倒重来、打乱重分。不能收回集体或者借机违法调整。

坚持“大稳定、小调整”原则。“小调整”的前提是“大稳定”。“小调整”是指在农村集体经济组织的个别农户之间，进行承包地小范围适当调整，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组。针对无地少地农户要地诉求以及消亡户界定、外嫁女等特殊群体权益保护，要探索有效解决办法，妥善处理好各类矛盾纠纷，确保平稳推进。

No.2 承包地确权发证之后，新出生子女是否还能加名分地？

需要明确的是，可以加名，但不能分地！

第一：新出生子女可依法、依规被认定为农村集体经济组织成员

2025年5月1日起将正式施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》 中提到，农村集体经济组织成员可依法承包农村集体经济组织发包的农村土地。 而对因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当确认为农村集体经济组织成员。

第二：承包地确权登记是以“户”为单位

我国农村土地实行的是家庭承包责任制，即以户为单位从发包方（农村集体经济组织）依法承包土地。也就是说，承包地并非是家庭户当中的某个人独享的，而是属于整个家庭户共享的。所以，从这个角度而言，新出生的子女自然也就享有土地的承包经营权。

需要注意的是，无论是房地一体宅基地确权登记还是承包地确权登记颁证，均是以“户”为单位进行的，即“确权到户”，而并非确权给某个人。并且，农村土地承包经营权证书上登记的名字也并不一定是户主，也可以是家庭户当中的任何一个成员。所以，在承包经营权证书发放之后，农村家庭户可以申请提出将新出生子女的名字加上，但是“加名”并不能多分地。

No.3 无地农户该咋办？

对于在二轮承包期内并没有分到地的无地农户，可以从以下几方面采取措施：

农户怎么做？如果村组集体有预留的机动地，有依法开垦增加的土地，有其他农户交回村组集体的土地，无地农户拥有申请获得承包地的权利。当然，还可以在村组成员内部，通过有偿转让的方式获得承包地。

村集体经济组织怎么做？对村组内无地农户，尤其是家庭富裕程度不高的无地农户，村集体可为其提供在村内的优先就业照顾；对拥有经营性收入的村集体经济组织，在收益分配使用时，可从提留的公益金中，按照规程和约定比例分配给他们。

县乡政府怎么做？对愿意就地就近务工，无地少地农户，提供公益性岗位。不具备土地经营能力的无地农户，可以安排纳入社会保障。

No.4 消亡农户该咋办？

对家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，户内已无本集体经济组织成员的，其承包地的处置，由农村集体经济组织收回处理，纳入村集体组织机动地管理。

有的承包户在生前已将土地经营权流转给他人，当出现“整户消亡”时， 村委会可以采取收回土地或允许受让方继续耕种但要收取相应费用等处理方式，但在处理实际问题时，还要根据相关情况进行具体分析处理。

编辑 | 赵宁宁

主编 | 杨公元

监审 | 宋锦峰

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