刘勇：科技金融高质量发展——海淀与杭州模式对标与新范式探索

摘要

日前，中关村互联网金融研究院院长刘勇在《海淀发展与改革研究》发表文章，并针对海淀如何领跑科技金融新篇章提出六点建议。他表示，作为国家科技创新核心区，海淀区通过政府与市场双轮驱动模式构建起万亿级科技金融生态：以"直接补贴+风险共担+生态赋能"政策矩阵为支撑，形成3.2万家科技企业集群，研发强度达全国均值5倍；打造"科技银行+保险+担保"服务体系，实现股权融资3000亿元。与杭州数字经济导向不同，海淀聚焦人工智能、量子计算等硬科技突破，依托高校资源优势建立产学研协同创新机制。面对未来发展，海淀需深化科创金融改革试验区建设，完善全生命周期金融服务体系，优化早期资本投入机制，强化人才引育和产业集群培育。通过构建"技术-资本-市场"良性循环，海淀正加速向世界领先科技园区迈进，为全国科技金融发展提供创新范式。

在当前全球经济竞争日益激烈的背景下，科技创新已经成为推动经济增长和重塑国际竞争力的关键力量。科技金融作为连接科技创新与经济发展的桥梁，在促进科技创新成果的转化和科技企业的发展方面，扮演着至关重要的角色。在2023年中关村论坛上，习近平主席曾强调：“北京应充分利用其在教育、科技、人才方面的优势，推动科技创新与制度创新的协同发展，继续推进中关村的先行先试改革，加速建设世界领先的科技园区，在前沿技术的创新和高精尖产业的发展上走在世界前列。”而作为中国科技创新的前沿阵地，海淀区截至2024年底，已经拥有9764家高新技术企业，占北京市总量的35%；独角兽企业数量达到50家，占全国的七分之一，已成功打造了独特的全球科创生态系统。

一、万亿资本雨林的“海淀基因”

（一）双轮驱动：政府与市场的和谐共舞

在中关村核心区域，创新活力犹如汹涌澎湃的浪潮，奔涌不息。这里每平方公里孕育着2.5家独角兽企业，如此高的创新密度在全球范围内都极为罕见。区内的小米、字节、百度等科技巨头宛如科创森林中的参天巨擘，引领着行业发展的方向。2024年，海淀地区生产总值已突破1.29万亿元，占北京市比重达25.9%，持续在全国科创高地中独占鳌头。

在海淀区科技金融创新的实践探索中，政府与市场双轮驱动的模式发挥了至关重要的作用。政府充分发挥宏观调控职能，积极出台一系列涵盖税收优惠、资金补贴、创新基金等方面的全方位扶持政策，为科技金融的发展营造了稳定、良好的政策环境。通过实施“直接补贴 + 风险共担 + 生态赋能”的创新策略组合，切实减轻了科技企业初创期的经济负担，成功吸引大量市场资本踊跃参与。市场机制的引入，则进一步促进了资本与科技的紧密结合，加速了科技成果的转化和产业化进程。企业可通过“中关村科创金融服务中心”实现“一站式”资金对接，极大地提高了资源配置效率。

（二）3.2万家科技企业的“资本进化论”

海淀区作为中国科技创新的前沿阵地，在科技金融创新领域成绩斐然。3.2万家科技企业形成的创新群落彼此交织，构建出资本与技术深度融合的产业图谱。数据显示，海淀科技企业平均研发强度高达12.3%，是全国均值的5倍，充分凸显出对创新的高度重视和强大的投入能力。通过构建“科技银行 + 科技保险 + 科技担保”的三维服务体系，区域内科技企业获贷平均利率较传统贷款降低了2.8个百分点，有效缓解了融资贵的难题。以中关村银行为例，其服务的2500余家客户中，75%为未盈利企业，40%成功实现“首贷突破”，树立了科技金融服务的“海淀样本”。2024年，海淀区股权融资金额达到3000亿元，在全国创投市场中持续保持领先地位，充分彰显了海淀科技企业强大的资本吸纳能力以及市场对其创新潜力的高度认可。

（三）营商环境优化：企业成长的肥沃土壤

海淀区推出精准扶持政策，支持科创企业。设立专项基金，投资人工智能、生物医药、新能源等高科技新兴企业。此外，海淀区还根据企业的研发投入情况，提供相应的研发补贴。例如，在2024年，中关村针对科技型小微企业研发费用的政策，初创企业最高可获得30万元的资助，获奖的优秀企业同样能够享受这一待遇。海淀区2024年支持科技中小企业创新发展的专项资金申报指南，将为符合条件的企业提供最高50万元的资金援助。

与此同时，海淀区为简化政务服务流程，打造了一个集中的服务平台，整合了工商注册、税务登记、社保办理、项目申报等创业服务项目。通过数字化技术，实现了线上线下的服务一体化。创业者仅需在线提交材料，多部门并行审批，限时办结，大幅缩短审批周期，降低企业成本，提升创业效率，打造便捷高效的政务环境，助力企业轻装上阵，专注核心业务。

二、创新模式的“双城对话”

杭州“六小龙”在科技与金融深度融合下的崛起，生动展现了二者结合所蕴含的磅礴力量。而海淀区，正凭借其万亿级别的雄厚资本实力，全力开启科技金融高质量发展的全新篇章，坚定不移地朝着世界领先科技园区的宏伟目标大步迈进。两地均通过政府引导基金激活市场动能，但海淀更侧重前沿技术突破，杭州则强化数字经济生态构建；海淀注重金融服务效率提升，杭州则突出资本运作机制创新。这种差异化发展路径为科创金融提供了多元化实践范式。

（一）人才引力场：海淀高校智慧源，杭州魅力生态圈

海淀凭借高校资源优势，吸纳大量理工科人才，并以学术氛围和科研机会吸引全球高端人才。清华、北大毕业生留海淀创业就业者众。同时，通过举办高端学术会议、提供全面的生活配套设施以及实施优厚的政策措施，全方位解决人才的后顾之忧。

杭州以自然环境、文化底蕴和城市活力吸引人才，互联网产业优势明显，为阿里巴巴等行业巨头提供优质岗位。举办全球互联网大会等活动提升知名度，出台鼓励创新创业的人才政策。

（二）产业新赛道：海淀前沿攻坚，杭州数字领航

海淀在科技创新的征程中，坚定地聚焦于人工智能、量子计算、生物医药等前沿技术领域。这里不仅是科研的高地，更是产业发展的热土，形成了从基础研究到应用场景落地的完整产业链。在基础研究方面，高校和科研院所发挥着核心作用，为产业发展提供了坚实的理论支撑。而企业则积极将科研成果转化为实际产品和服务，推动了前沿技术的产业化应用。海淀注重产业基础研究与原始创新，致力于实现关键核心技术的自主可控，为我国科技产业的发展提供了强大的动力。

杭州在数字经济领域独树一帜，电商、云计算、数字娱乐等产业优势明显。数字技术与传统产业的深度融合，是杭州产业发展的一大特色。通过将数字技术应用于传统产业的生产、管理和营销等各个环节，推动了传统产业的数字化转型，提升了产业的竞争力。例如，在电商领域，杭州的企业通过创新商业模式和技术应用，打造了全球领先的电商平台，带动了相关产业的发展。在云计算领域，杭州的云服务器公司等企业一直为超过10万家企业客户提供高效、稳定的云计算服务，涵盖电商、金融、游戏、教育等多个领域，为这些企业的数字化转型提供了有力支持。

（三）政策助推器：海淀矩阵护航，杭州集群领航

海淀区通过实施“科技中小企业15条”等政策，每年安排4亿元专项资金支持不少于500家中小企业，同时构建了包括直接补贴、风险共担和生态赋能在内的全方位政策矩阵，为企业的创新发展提供了有力支持。直接补贴政策降低了企业的研发成本，让企业有更多的资金投入到技术创新中。风险共担机制犹如一剂强心针，通过政府与企业的携手并肩，共担风险，极大地激发了企业的创新活力，促使它们敢于探索新技术、新业务的前沿领域。生态赋能政策则注重营造良好的创新创业生态环境，加强高校、科研院所与企业之间的合作，促进科技成果的转化和应用。此外，海淀还设立了科技金融专项资金，为超过500家企业提供支持，通过风险补偿和贷款贴息的方式，显著降低了企业的融资成本，成功带动了社会投资超过400亿元，形成了以人工智能、量子计算等前沿技术为核心的突破性技术集群，重点企业数量已经超过了1000家。

杭州打造了“3 + N”基金集群，为企业的发展提供了充足的资金支持。这些基金涵盖了不同的领域和阶段，能够满足企业在不同发展阶段的融资需求。创新的“揭榜挂帅”制度则针对关键核心技术难题征集解决方案，激发了企业和科研团队的创新积极性。通过“链孵化”体系串联众创空间与特色小镇，杭州形成了数字经济核心产业增加值6305亿元的产业生态，这一成就得益于新质生产力的加快培育，促进了产业的集聚与协同发展。这种产业生态不仅提高了企业的创新效率，还降低了企业的运营成本，为企业的发展提供了良好的环境。

（四）成果转化桥：海淀产学研联动，杭州三驾马车协同

海淀依托高校、科研院所与企业紧密的产学研合作关系，建立了高效的创新成果转化机制。高校和科研院所作为科技创新的源头，源源不断地产生新的科研成果。而企业则作为科技成果转化的主体，将科研成果转化为实际产品和服务。在这个过程中，政府发挥了重要的引导和支持作用，通过搭建产学研合作平台、提供政策支持等方式，促进了高校、科研院所与企业之间的合作。科研成果能够快速对接企业需求，实现产业化应用，为海淀的经济发展注入了强大的动力。到2024年，数字经济核心产业营收预计将突破1.5万亿元，培育出全国唯一的国家级人工智能先进制造业集群，构建了“技术 - 资本 - 市场”的良性循环。

杭州通过“科学家 + 企业家 + 投资家”协同机制推动创新成果转化。科学家贡献技术支持与创新理念，企业家则将技术转化为实际的产品与服务，而投资家则为这些创新项目注入必要的资金。这种协同机制使创新成果更好地适应市场需求，实现快速商业化。在这种机制的推动下，杭州培育出了“六小龙”企业，实现了数字经济占比28.8%的产业升级。“科学家 + 企业家 + 投资家”协同机制为杭州的科技创新和产业发展提供了强大的动力，使杭州在数字经济领域保持了领先地位。

三、海淀如何领跑科技金融新篇章

（一）完善创新生态系统，促进协同发展

强化产学研深度融合：鼓励高校、科研院所与初创企业建立长期稳定合作机制。设立产学研合作专项奖励基金，对高校和科研院所与企业联合开展的科研项目，若成功实现科技成果转化并取得良好经济效益，给予合作团队高额奖励。推动高校与科研院所科研人员赴企业挂职交流，加强知识共享与技术转移，加速科技成果市场转化进程，构建起协同创新的良好生态。

营造宽容的创新氛围：建立科研项目失败宽容机制，对符合条件的失败科研项目，不追究责任，保留成果与数据，为后续研究奠定基础。政府和科研机构定期组织失败项目经验分享会，鼓励科研人员分享失败案例，共同分析原因，营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，减轻科研人员创新心理负担，让创新的种子在宽松的环境中生根发芽。

（二）优化资本结构，支持早期创新

引导资本投向早期创新项目：政府设立引导基金，吸引金融机构和社会资本参与，增设硬科技领域创投基金。对投资早期硬科技项目的创投基金，给予投资补贴。通过政策引导，提高资本对早期创新项目的投资积极性，缓解初创企业融资难问题，为科技创新注入源头活水。

鼓励民间资本参与科技创新：完善政策法规，降低民间资本进入科技创新门槛，简化审批流程。构建民间资本与创新企业对接桥梁，定期举办项目路演与投资洽谈会，促进双方交流合作。加强民间资本投资科技创新服务指导，助其精准识别项目，提高投资成功率，构建多元化资本生态，汇聚各方资本力量支持科技创新。

（三）吸引和留住人才，强化创新人才支撑

降低人才生活成本：政府加大人才公寓建设力度，通过划拨土地、财政补贴等措施，打造高品质、低租金公寓，优先满足年轻创业者与高端人才需求。同时提供住房补贴，根据人才层次和收入水平给予不同标准补贴，如高层次人才每月补贴5000 - 10000元，普通人才每月补贴1000 - 3000元。完善公共服务体系，提升教育与医疗资源质量，促进资源均衡分布，消除人才后顾之忧，让人才安心扎根海淀。

提升城市宜居性和吸引力：加强城市生态环境建设，扩大绿地和公园面积，改善空气质量，营造绿色宜居城市环境。优化城市交通网络，加大公共交通投入，提高交通便利性。丰富文化娱乐设施，举办各类文化活动，如艺术展览、音乐节、科技节等，营造多元包容城市文化氛围，增强城市对人才的吸引力，使海淀成为人才向往的创新高地。

（四）推动产业集群发展，拓展创新应用场景

培育科技产业集群：根据“中关村指数2024”，北京中关村国家自主创新示范区已构筑新一代信息技术“万亿级”产业集群，医药健康、集成电路等九大领域亦跻身“千亿级”行列。2023年中关村示范区新设科技型企业51497家，平均每天新设约141家。在此基础上，加强中关村科技园区及分园产业园区规划和建设，完善园区基础设施和公共服务配套，如建设公共研发平台、测试中心、数据中心等。通过政策引导和资金扶持，汇聚相关企业、科研机构及服务机构，共建创新产业集群，加速资源共享、技术交流及合作创新。

促进技术与传统产业融合：鼓励科技企业与传统制造业、服务业等行业企业深度合作，推动技术跨界融合。政府设立专项扶持资金，支持合作项目研发及应用示范。在制造业领域，鼓励科技企业助力制造企业智能化升级；在服务业领域，推动科技企业与金融、医疗、教育等行业深度融合，创新服务模式与产品，拓宽初创企业应用场景，加速传统产业转型，为科技创新开辟更广阔的应用空间。

（五）营造创新创业氛围，重塑企业家精神

营造鼓励创新的文化氛围：举办各类创新创业大赛、科技论坛、创业沙龙等活动，宣传创新成果和成功案例，激发全社会创新热情。为创新创业大赛优胜项目提供资金扶持、创业辅导及项目孵化服务，吸引更多人才投身创新创业。利用媒体、网络等渠道，传播创新文化，营造尊重创新、鼓励创新的社会舆论环境，让创新成为社会风尚。

发扬企业家精神：设立科技创新企业家奖，对在科技创新领域做出突出贡献的企业家给予表彰和奖励，提高其社会地位和荣誉感。加强企业家培训与服务体系，组织高端国内外培训与交流活动，邀请行业权威与成功企业家分享经验，提升企业家创新意识与管理效能。鼓励企业家勇于尝试、敢于创新，培育具有国际视野和创新精神的企业家群体，引领科技创新发展潮流。

（六）健全风险分散机制，完善科技保险体系

健全重大技术攻关风险分散机制：鼓励金融机构、科研机构和企业共同参与，建立风险共担平台。针对重大科技项目，通过多方合作的方式，合理分担研发过程中的风险，保障项目的顺利推进。同时，完善科技保险政策体系，开发适应科技企业需求的保险产品，如知识产权保险、研发中断保险等，为科技企业提供全方位的风险保障。通过风险分散和保险保障，降低科技企业创新风险，让企业能够更加安心地投入到科技创新中。

四、结论

海淀区应发挥有效市场与有为政府的协同作用，作为中关村的核心区进一步加快中关村科创金融改革试验区建设，建立与科技型企业全生命周期融资需求相适配的多元化接力式金融服务体系，强化对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。持续深化创新实践，加强与其他地区交流合作，不断探索科技金融发展新路径，向着打造世界领先科技园区的目标奋勇前行，为区域乃至全国的科技创新与经济发展贡献海淀智慧与力量。

来 源：《海淀发展与改革研究》2025第一期 （原标题：海淀科技金融高质量发展之路——杭州模式对标与新范式建立）

作者： 中关村互联网金融研究院院长 刘勇

声明：此公号（ID：cnzifi）发布内容和图片的目的在于传播更多信息，版权归原作者所有，不为商业用途，如有侵犯，敬请作者与我们联系。