史上最大光伏组件框采项目为何停止招标？

界面新闻记者|马悦然

　　136号文对新能源产业链的影响还在持续，中电建的51 GW组件大单招标终止。

　　界面新闻记者自中国电建集中采购平台查询到，4月9日，中国电建集团发布2025年度光伏组件框架入围集中采购项目终止公告。

　　公告显示，鉴于近期新能源电价政策调整等因素，导致中国电力建设集团（股份）有限公司成员企业（招标人）的采购需求发生了一定变化，故终止采购项目。

图片来源：中国电建集中采购平台

　　去年11月13日，中国电建发布2025年度光伏组件框架入围集中采购项目招标公告。该招标分为三个包件进行投标，包件一包括投资建设项目所需N型TOPcon单晶硅组件12 GW；包件二为工程承包项目所需N型TOPcon单晶硅组件36 GW；包件三为项目所需N型HJT单晶硅组件3 GW。

　　上述项目总量共51 GW，被称为“史上最大组件框采”，约相当于去年全国光伏装机总量的18.4%。同期，中国电建还发布了51 GW逆变器的招标公告。

图片来源：中国电建集中采购平台

　　公告显示，停止招标的缘由是，新能源电价政策调整的文件，对组件需求产生了一定负面影响。

　　今年2月9日，国家发改委与能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（下称136号文），其中提出，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

　　实施新能源可持续发展价格结算机制以2025年6月1日为节点区分存量和增量项目，即业内简称的“531”全面入市节点。“531”之后的项目，所发电量通过市场化竞价方式确定。

　　该政策的发布，使得未来光伏项目收益将面临更多不确定性。同时，因上述宏观政策与各省具体实施办法出台时间差的影响，故行业存在一定观望情绪。

　　界面新闻从业内人士处获悉，上述文件的出台，导致今年很多新能源企业的规划都发生了改变，对新能源的投资有所收减，未来可能会出现更多新能源集中采购项目终止的情况。

　　此外，也有业内人士对界面新闻指出，低价招标问题也是该51 GW大项目终止的原因之一。

　　上述中电建两个大单公布之时，正值业内对“中标价格”、“内卷”等话题格外关注之时。

　　当年10月，中国光伏行业协会刚刚给出0.68元/W的组件成本价，呼吁全行业企业依法合规地参与市场竞争，不要进行低于成本的销售与投标。11月，协会经过测算后，将组件成本价涨至0.69元/W。

　　但彼时市场上仍有发电企业在招标时“唯价格论”，中标组件项目价格低于协会给出的“红线”。当时一度引发市场波澜的是新疆电力巴州发电公司项目，因中标候选人报价低于所谓“成本价”，导致中国光伏行业协会发文怒怼。

　　中国光伏行业协会发出疑问的疑问包括，这是在防止“内卷式”竞争还是加剧“内卷式”竞争、招标单位有没有规范自己企业的行为等。

　　在这样的背景下，当年12月，上述51 GW组件集采项目开标。集采共有58家企业参与。TOPCon组件标段中，超过三分之一的企业报价仍低于0.68元/W，最低报价为0.62元/W，最高报价0.76元/W，均价0.68元/W。

　　在中国光伏行业协会公开的中国电建组件框架采购（标段一）开标价格中，企业报价高于0.69元/W的共有19家，组件四大龙头均在列，仍有26家企业报价低于0.69元/W，在参与投标企业中占比近六成。

　　中国光伏行业协会同样对此发文置评。该协会执行秘书长刘译阳提出了数项质疑，包括这些低价投标的企业产品是否能经历如此长时间的考验；在光伏行业起起落落的激烈竞争中，企业能否保障长期运营从而提供后续质保服务；低于龙头企业如此之多的投标价，是成本管控能力超强还是降低了产品品质要求等。

　　刘译阳同时提到，考虑到这次是框架采购，不排除有些企业抱有通过低价先进入名单，后续能否履约再“谈”的心思。

　　后续，该项目并未有更多功态公布，直至今年4月9日终止招标。

　　在136号文的催化下，今年初以来，终端一度出现“抢装潮”，光伏组件价格一改疲态，此前2月起经历连续上涨。

　　随着“531”节点的临近，这种热度也在慢慢褪去。4月10日，InfoLink Consulting分析指出，抢装需求退坡，供应链价格松动下行。

　　该机构数据显示，受分布式项目售价下探影响、测算权重后总体均价开始出现下滑来到0.745元/W的水平。分布式项目新单价格落定 0.7-0.78元/W不等的幅度，随着时点将近涨幅开始收敛，价格已经开始下探来到0.75-0.76元/W之间的水平，高价成交快速萎缩，且部分采混合前期订单发货、或提供部分折让。